云南人大外事华侨工委召开旅游产业专项工作报告汇报会

　　2012年5月4日，省人大常委会外事华侨工作委员会召开会议，听取省旅游局对省人大常委会第十八次会议审议我省旅游产业改革发展情况专项工作报告审议意见整改落实情况汇报。省人大常委会党组副书记、副主任江巴吉才出席会议并作重要讲话。省人大及其常委会各委员会、办公厅、研究室的领导参加会议，省发改委、省工信委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省政府法制办、省编办等部门负责人参加会议并作补充发言。外事华侨工委主任杨润新主持会议。

　　会议首先听取了何池康副局长代表省旅游局作的整改落实情况报告。何副局长在汇报中谈到：针对省人大常委会第十八次会议对全省旅游产业改革发展所提的四个方面的审议意见，近两年来，我省紧紧围绕“发展、改革、开放”三大任务，进一步解放思想、团结奋斗、开拓进取、扎实工作，加快推进旅游产业改革发展工作。一是抓住桥头堡建设的重大机遇，加快旅游产业改革发展步伐。二是着力推进旅游体制机制创新，抓紧建立综合系统的支柱产业行政管理模式。三是不断加强旅游基础和公共服务设施建设，努力提高旅游接待能力和服务水平。四是深入挖掘文化内涵和地方特色，积极推动旅游与文化实现融合互动发展。五是进一步加强规范化和标准化管理，努力营造良好的旅游市场环境。六是继续加大人才培养力度，不断提高从业人员的素质。我省旅游产业改革发展工作取得了明显成效。

　　何池康副局长在总结整改落实成效的同时，也反映了工作推进中遇到的困难和问题。一是旅游配套政策突破的难度较大。二是旅游用地供需矛盾更加凸出。三是旅游管理体制不顺的问题依然存在。四是政府引导性资金投入尚显不足。五是旅游产业改革发展工作推进参差不齐。针对存在的问题，结合今后工作任务，提出了五点工作建议。一是对《云南省旅游条例》的修订工作给予积极指导和帮助。二是积极帮助争取国家层面推动有关旅游产业改革发展配套政策的落实。三是支持成立云南省旅游发展委员会。四是进一步加大财政资金对旅游产业改革发展的支持力度。五是进一步加大对旅游产业改革发展工作的关心和支持。

　　江巴吉才副主任最后作了重要讲话。他说：听了省旅游局的同志汇报常委会组成人员审议意见整改落实情况，参加会议的部分同志发表了很好的意见建议。从大家的发言中可以看出，省政府及有关部门对研究处理省人大常委会组成人员的审议意见是重视的，工作是认真负责的，效果也是明显的，主要体现在以下几个方面：一是旅游产业综合改革进一步深化；二是旅游基础设施建设进一步加快；三是旅游行业管理力度进一步加大；四是旅游从业人员素质进一步提高。通过全省上下共同努力，我省旅游经济指标和旅游消费快速增长。据有关部门统计，去年，全省接待国内旅游者1.63亿人次，同比增长18%，高于全国5个百分点；接待海外旅游者395.4万人次，同比增长20.1%，高于全国17个百分点；旅游业总收入1300.3亿元，同比增长29.7%，高于全国9个百分点，旅游业增加值占全省GDP的比重达6.3%以上。全省旅游产业呈现出发展提速、产出水平提高的良好势头。

　　江巴吉才副主任针对当前旅游产业发展存在的省级财政投入不足、旅游法规和规章不够完善、旅游项目用地审批较困难等问题，强调从四个方面推进我省旅游产业跨越发展。

　　第一，思想认识要统一。旅游是极具发展潜力的新兴产业，已成为我省经济发展的重要组成部分和新的增长点。加快发展旅游产业是推动产业结构优化升级的重要着力点。作为现代服务业的龙头企业，旅游产业集吃住行娱购于一身，综合性强，关联度高，产业链长，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和部门，能够影响、带动和促进与之相关联的交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等市场的繁荣，还可为金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业开辟新的领域，进而提高第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进第三产业协调发展。因此，我们要充分发挥旅游经济的带动作用，把旅游产业发展提高到与农业、工业同等重要的位置，以旅游产业的发展壮大，带动服务业规模扩大和产业提升，通过各个产业的融合发展，实现我省经济发展方式的转变。同时，旅游产业不但是成长性好、前景广阔的朝阳产业，也是扩大对外开放、加强合作交流的信息产业，更是扩大就业、满足人民群众精神文化需求、提高生活质量的民生产业。加快旅游业发展，对于缓解就业压力、增加群众收入、提高生活质量、构建和谐社会意义重大而深远。

　　第二，落实规划要给力。“十二五”时期，是推动我省经济社会又好又快发展的关键时期，也是实现旅游业跨越发展的攻坚期。我们要紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和建设中国面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，以建设“国内一流、国际知名”的旅游目的地为目标，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游产业的意见》，全面推进《云南省旅游产业发展和改革规划纲要实施意见》和《云南省旅游产业“十二五”发展规划》的实施，着力扩大旅游消费，转变发展方式，提高发展质量，提升服务水平，推进我省旅游产业跨越发展。

　　第三，推进发展要合力。形成推动旅游产业快速发展的强大合力，需要各方面的支持配合、齐抓共管。要形成全社会都来关心旅游产业快速发展的良好氛围和努力推动旅游产业大发展的强大合力，真正使旅游业成为我省经济发展新的增长点。旅游业涉及各行各业，既要有政府的高度重视，也需要全省各级各部门的协调配合，需要旅游主体的相互理解、相互支持，树立“一盘棋”思想，避免旅游部门“单打独斗”。

　　第四，促进跨越尽全力。要创新思路，深化改革，坚持大项目带动大发展的战略，加大重大项目建设，加快新业态培育，加强旅游市场营销，强化旅游市场监管，注重旅游品牌建设，提升旅游服务品质，全面推进我省旅游产业发展再上新台阶。一要巩固基础。围绕吃住行娱购等各方面要素，做精做特做细，一步一个脚印扎实推进，切忌急功近利。要继续推进旅游标准化工作，在完善和落实上下功夫，巩固和发展当前旅游产业发展的良好势头，实现旅游业可持续发展。二要提升水平。从全省旅游业发展情况看，在服务、经营、管理等方面，与旅游基础设施建设相比相对滞后，与先进省区相比仍有一定差距，要下大力气改进提高。从旅游发展观念思路更新创新、旅游人才培训培养、旅游服务管理规范、旅游品牌塑造营销等方面入手，切实加强旅游要素软件建设，不断提升旅游服务质量和经营管理水平。三要突出特色。在旅游产业规划建设发展中，要注意挖掘民族文化特色和发挥自然资源优势，优化旅游产品结构，提供更多的旅游特色产品。四要拓展市场。继续探索深化区域旅游合作，做好旅游促销宣传，大力拓展国内国际旅游市场。旅游市场的拓展，没有资金投入不行，但没有诚信更不行。旅游产品要真实，要有特色，这是前提。旅游产品的经营，要形式多样、方式灵活，令人信服。旅游产品的管理服务要到位，要注意细节，减少粗放，让旅游者安全可靠、心甘情愿地消费。这几个方面协调打造，才能出精品、出品牌，否则只是昙花一现。五要创新模式。要继续推进旅游市场建设、管理经营等方面的创新。创新才能促进发展。我们在调研时了解到，玉龙雪山景区管理委员会，把旅游产业发展与景区农民脱贫致富结合起来，通过成立旅游合作社，采取多种营销方式，让当地农民参与景区管理保护经营，在景区旅游资源的保护经营中受益。他们的实践证明，这是解决旅游产业发展与旅游资源保护兼顾的成功经验，值得总结推广。全省各级各部门要齐心协力，加强领导，落实责任，创新机制，提升服务，全面推进我省旅游产业发展再上新台阶，为建设开放富裕文明幸福新云南作出应有的贡献。

　　杨润新主任希望有关部门认真贯彻落实江巴吉才副主任的重要讲话精神，进一步推动我省旅游产业持续发展。对大家提出的意见建议，外事华侨工委将结合调研情况，进行综合归纳，并形成跟踪检查报告提请常委会第31次会议审议。常委会组成人员审议后交省政府及有关部门研究办理，进一步推动困难问题的解决。通过这次旅游监督工作“回头看”，促使上下各方面形成合力，推动我省旅游产业科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　（外事华侨工委办公室）

　　图1 江巴吉才副主任出席会议并作重要讲话

　　图2 罗明义副主任委员发言

　　图3 省旅游局何池康副局长汇报工作