大理州人大常委会加强对湿地的立法保护

　　最近，大理州十二届人大常委会第十八次会六议决定，对大理州十二届人大常委会五年民族立法规划进行调整，将《云南省大理白族自治州湿地保护条例》列入2011年度立法计划。

　　大理州地处“三江并流”世界遗产的腹心地带，湿地资源十分丰富，其中鹤庆草海湿地、剑川剑湖湿地、洱源洱海源头湿地、大理洱海湖区湿地四片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约5868公顷，是云南高原湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具代表性的湿地类型之一。这些湿地正好位于西部候鸟迁徙通道上，既是候鸟迁徙过境时的集结点和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。

　　从上世纪50年代开始，随着湿地周边人口的急剧增长和经济的快速发展，湿地环境污染日益加剧，水利、旅游业、渔业、房地产业等一些不合理开发活动致使湿地面积不断减少，湿地的生态环境面临越来越大的压力，出现了湿地面积减少，湿地不断萎缩；湿地环境污染日益加剧；水资源利用不合理；湿地退化导致生物多样性下降等诸多问题。

　　近几年来，大理州各级人民政府高度重视湿地的保护和周围环境的改善，采取部门联动、合力攻坚的方法，实施了“水污染治理”、“退耕还湖”、“退耕还林”、“植树造林”、“湿地恢复”、“水源地保护”、“农村面源污染整治”、“小流域治理”、“洱海综合治理六大工程”等工程项目。针对不同类型的湿地建立起不同级别的自然保护区或湿地公园，一定程度上有效地遏制了大理州湿地的退化。目前，只有《洱海管理条例》对洱海湖区湿地保护有明确规定，其余的湿地保护均未上升到“地方立法”的高度，湿地保护的权威性、严肃性、连续性均受到限制和弱化。在具体的湿地保护工作中还有许多困难和问题。一是湿地保护法制体系不完善；二是湿地保护的补偿机制尚未建立；三是缺乏湿地保护管理协调机制；四是湿地保护经费投入严重不足；五是湿地保护的人员、人才严重不足。

　　大理州人大常委会通过审议认为， 一是10多年来，各级人民政府高度重视湿地保护工作并取得一定的进展。二是正视现实发展与保护中凸显的矛盾、困难、问题和利益关系。三是通过地方立法，才能更好地实现湿地生态的良性循环和周边经济社会的可持续发展。

　　（大理州人大常委会 李志方）