云南人大对省级财政和10部门预算执行情况进行调研

　　为认真贯彻执行省十一届人民代表大会第三次会议关于云南省2010年地方财政预算的决议，全面完成今年的预算收支任务，加快预算支出进度，提高财政资金安排使用的规范性、时效性、均衡性和效益性，根据预算法、监督法、我省预算审查监督条例的规定和年度工作计划，省人大财经委和预算工委于8月份对2010年1至7月省本级财政收支预算执行和省工信委、省教育厅、省科技厅、省环保厅、省建设厅、省交通厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省卫生厅10个部门（以下简称省工信委等10个部门）预算执行情况进行了调研。为增强调研的针对性和实效性，调研组还从每个部门中随机选取1至2个专项资金，重点查看项目资金拨付情况、项目实施情况和项目资金绩效情况。调研组由省人大常委会委员、财经委员会副主任委员罗明义任组长，成员由预算工委副主任贾宝强、马春文，预算工委综合处、预算审查监督处和省财政厅绩效管理处的有关同志组成。

　　省财政厅和省工信委等10个部门对调研工作高度重视，按照要求对预算执行情况进行了认真总结和分析，重点分析项目支出预算执行情况，并向省人大财经委和预工委报送了1至7月预算执行情况的分析报告。调研组对省财政厅和省工信委等10个部门提交的1至7月预算执行情况进行了认真研究，并在此基础上到省财政厅、省工信委、省教育厅、省水利厅进行了调研，之后，到昆明市、曲靖市实地查看了嵩明县杨林工业园区新型工业化项目、沾益县大坡乡小型农田水利建设项目和陆良县三岔河镇中小学校舍安全工程项目，听取了杨林工业园区管委会、沾益县人民政府和陆良县人民政府关于相关专项资金安排使用情况的汇报。

　　今年以来，我省经济平衡较快发展，主要经济指标增幅较高，全省各级财税部门全面加强收入征管，财政收入继续保持较快增长，为完成全年收入任务奠定了坚实基础。财政支出结构进一步优化，民生等重点支出得到较好保障。从主要增支项目看，教育支出增长17.8%；社会保障和就业支出增长23.2%；城乡社区事务支出增长49.4%；国土资源气象等事务支出增长10.5%。

　　截止7月底，省工信委等10个部门中，大多数部门预算执行进度较好，基本实现“时间过半，任务过半”的目标，但也存在部份部门项目支出预算执行进度偏慢的现象。从调研组随机抽取的12个专项资金预算执行情况看，6个项目资金已全额下拨，2个项目已下拨年初预算资金总量的90%左右。省财政厅和省工信委等10部门通过规范项目支出管理和资金监管,积极完善相关制度和措施，加强对项目资金的绩效评估，使项目资金使用效果开始显现。

　　调研过程中，调研组发现部门预算执行中还存在一些问题，主要是：省本级一般预算支出和一些部门的预算执行进度偏慢，预算执行的年度均衡性不高，后几个月支出任务重；一些部门项目预算编制粗放，预算资金年初到位率低，影响了预算执行的时效性；项目前期工作和财政专项资金的跟踪问效工作还比较薄弱；专项资金整合难度大，州市县资金配套压力大等问题。

　　针对预算执行中存在的上述问题，调研组提出以下几点意见和建议：

　　（一）创新工作思路，提高工作效率，切实加快预算支出进度。省财政及各预算单位要高度重视预算执行工作，建立预算执行动态监控机制，不断提高预算分配、下达、拨付的时效性，加快支出进度，避免大量资金延压到年底，形成大量结余、结转，影响专项资金使用效益的现象。

　　（二）加强项目前期工作，进一步完善项目库建设，不断细化部门预算，提高预算编制的科学性和预算执行的均衡性。省本级各一级预算单位要更加重视部门预算的编制和执行工作，切实做好部门中长期规划和年度工作计划，加强项目前期调研、论证、评估、遴选和审核工作，建立和完善项目储备库，为细化预算编制，提高预算编制的科学性和预算执行的均衡性打牢基础，提高预算资金的年初到位率。

　　（三）加强对专项资金的跟踪问效，提高资金使用效益。财政部门和各预算单位要建立对专项资金进行绩效管理的长效机制，加强对专项资金的跟踪问效，采取监督检查、绩效评价、建立项目公示制度等措施，切实改变重资金分配，轻项目和资金监管的现象，确保项目和资金运行的规范、安全和高效，杜绝滞留、挤占、截留、挪用专项资金的行为。

　　（四）加强调查研究，提出对策，合理整合相关专项资金，化解州市县资金配套压力。财政部门及各有关部门要加强调查研究，认真清理重复设置、多部门管理的专项资金项目，制定和出台资金整合方案和措施。要认真研究完善配套资金政策，充分考虑各州市县经济条件和财力状况，制定相应的政策，将州市县的专项资金配套压力控制在可承受的范围内。

图片1—6 调研组到省财政厅听取2010年1至7月省本级财政预算执行情况的汇报

图片7—8 调研组到曲靖市陆良县三岔河镇实地查看中小学校舍安全工程项目

　　省人大预算工委预算审查监督处/孔令影