临沧市人大常委会督查组关于对全市通达通畅工程目标任务执行情况的督查报告

　　根据市委的统一部署和《临沧市人大常委会班子2010年度“三个一百”和重大项目重要工作督查方案》的要求，市人大常委会谢正聪副主任带领财经工委和市发改委、市交通局等部门，于５月17-21日在对凤庆、云县、临翔和耿马四县（区）进行实地督查的基础上，对市交通局通达通畅（以下简称“两通工程”）工作目标任务执行情况进行了督查，现将督查情况报告如下：

　　一、工作目标任务的完成情况

　　（一）目标任务

　　全市2009年下达的通畅工程262公里，通达工程1400公里。

　　（二）执行情况

　　1、通畅工程。工程涉及5个县（区）8个乡（镇），8条（段）262公里，工程投资概算18340万元。目前已全面开工，开工率达100%，已到位资金16560万元，占概算的90.29%。目前，凤庆习谦至营盘，镇康军弄至木场和耿马四排山共3条（段）128公里尚未全面完工，其它5条（段）均已完工并投入使用，完成投资11004万元。2010年建设计划已下达，部分县（区）已进入施工准备阶段。

　　2、通达工程。工程涉及全市8个县（区），40个乡（镇）131个村，98条（段）1400.8公里，工程投资概算42024万元。现已全面开工建设，已到位资金28016万元，占概算的66.67%，完成投资40024万元。已全面完成建设任务有90条（段）1300公里。2010年138条（段）1423.7公里的建设任务已下达，部分县（区）已进行施工建设。

　　(三)采取的主要措施

　　“两通工程”建设，市、县（区）人民政府高度重视，交通主管部门工作积极主动，有关部门各司其职，积极配合，广大群众积极性高涨，为“两通工程”建设的顺利推进创造了良好条件。

　　１、建立健全组织机构，切实加强领导。各县（区）高度重视“两通工程”建设，组织机构健全，切实加强领导和协调工作，落实乡（镇）和部门责任，为工程建设的顺利推进奠定了较好的基础。

　　２、认真组织工程实施，着力推进工程进度。建设任务下达后，相关县（区）人民政府按照建设的程序要求，科学划分施工标段，依法选择施工单位，及时组织施工。在施工过程中，不断强化工程管理，严把工程质量关，严格执行质量责任追究制；资金管理坚持专款专用，确保资金安全；同时建立健全奖惩激励机制，着力推进工程进度。

　　３、超前谋划，千方百计筹集建设资金。根据工程建设的需要，市交通局千方百计筹集建设资金，目前已向金融部门筹借资金12000万元，支持2010年的“两通工程”建设。

　　４、充分调动乡镇干部积极性，注重发挥交通职能部门作用。“两通工程”，特别是通达工程，主战场在农村，建设过程中，积极调动乡（镇）干部的积极性，发挥交通主管部门的技术优势。市交通局相应成立了督导组，加强指导，强化督查，实行分片负责，定期不定期召开建设分析会议，及时解决遇到的困难和问题，积极为“两通工程”建设服务，形成政府推动，政策调动，典型带动和社会联动的建设格局，使农村公路建设与农村的产业发展、新农村建设和客运发展相结合。

　　通过督查我们认为，由于主管部门努力，各县（区）人民政府重视，做到了底子清，目标明，措施力，效果好，加之任务落实得早，262公里通畅工程和1400公里的通达工程建设任务是能够按时完成的。

　　二、存在的主要困难和问题

　　（一）工程投资需求和投入缺口较大

　　由于干旱、工程较为集中等因素的影响，施工成本相对较高，材料筹备较为紧张。加之补助标准较低，因而推高了工程投资。目前，通畅工程每公里补助40万元，而实际投资将达65万元左右。通达工程主要是2009年前实施的每公里补助10万元的工程，实际投资在15万元左右，加之县（区）财政配套能力较弱，工程建设资金缺口较大。

　　（二）通达工程缺桥少涵，管护工作有待加强

　　2009年前实施的通达工程，每公里上级补助资金为10万元，2009年起实施的每公里补助20万元。补助资金仅能满足路面建设要求，公路建设中无桥涵建设资金，因此，通达工程存在着缺桥少涵的问题，管护工作也有待加强。

　　（三）公路建设任务相对集中，工程技术人员普遍不足

　　自2009年下半年二级路同时开工建设以来，建设任务集中，需要工程监管力量剧增，工程技术人员普遍不足。

　　三、建议

　　（一）提高认识，坚定信心，加强领导

　　目前，交通建设任务较重，大多数县（区）既要保障二级路工程建设，又要实施好通达通畅工程，要充分认识到“两通工程”是惠民德政工程，事关农村经济社会协调发展，是解决农民群众出行难的重要举措。因此，各县（区）要提高认识，坚定信心，统筹兼顾，合理组织，加强领导，着力解决资金缺口大，技术力量不足的困难，努力推进各项工程的建设，采取强有力措施既保障二级公路的按计划进行，又确保“两通工程”的顺利推进。

　　（二）着力加强公路排水工程建设工作，不断健全完善农村公路管护机制建设

　　要切实加强公路排水工程建设工作，特别是对通达工程的排水工程的处理，千方百计筹集资金，分轻重缓急有计划、有步骤地健全和完善排水工程，完善农村公路的桥涵建设。同时要进一步从全方位、多角度认真地研究解决通达乡村公路的管护机制，建立健全管护制度，合理安排和使用管护专项资金，加强管护责任落实工作，强化检查和考核工作，保障公路的通畅能力。

　　（三）精心组织施工，着力推进工程进度，确保按时按质完成工作任务目标

　　通达工程，路线长，分布范围广，要合理安排工程技术人员，突出工程重点；要精心组织施工，加强工程管理，着力推进工程进度；要加强工程质量管理，特别注重过程管理，千方百计确保工程建设质量和按时按质按量地完成工作任务目标。