盐亭县人大：新时期人大工作应坚持“五个必须”

　　建国60周年、地方人大 30周年走进绵阳专题报道之三

　　本网讯（记者肖锋周俊邓长清）近年来，盐亭人大常委会认真贯彻落实中央精神，不断探索创新，有效地发挥了地方人大在构建和谐社会和民主法制建设中的重要作用，服务地方经济建设，有力地推动了该县经济社会又好又快发展，人大工作一直走在绵阳各区县前列。盐亭人大常委会党组书记、副主任王子安在向记者介绍和交流盐亭人大工作时，特别强调搞好新时期人大工作应坚持“五个必须”。

　　王子安认为首先必须坚决服从党的领导，围绕以经济建设为中心开展人大工作。人民代表大会制度是党领导人民实现当家作主的根本政治制度，是我国民主政治的一个重要特点，是任何时候都不能动摇的一个政治原则。否则，人大工作将走进“死胡同”。

　　盐亭人大常委会坚持和依靠党的领导，认真贯彻执行县委的决议、决定，以经济建设为中心，积极主动地开展人大工作，履行好宪法和法律赋予的各项职能，努力把党的主张通过法定程序变为国家意志。可以说，县人大常委会工作的每项成绩，每一步发展，都与上级和同级党委的正确领导分不开。

　　去年，尽管我们也遭受了“5·12”特大自然灾害的影响，但盐亭人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，积极参与全县灾后恢复重建和各项经济社会事业建设，努力探索监督工作的新方法和新途径，有效推进了我县恢复重建步伐和经济社会事业的全面进步。

　　二是必须坚持贯彻落实科学发展观。人大要在促进经济发展、社会和谐中有所作为，关键是要用科学发展观统领人大工作全局。要始终与“一府两院”同步同力，寓监督于支持之中。善于找准履行人大职责与全面贯彻科学发展观的结合点，议大事、抓重点、解难题，共同推动全县经济社会又好又快发展。

　　盐亭人大坚持“一手抓重建，一手抓发展”的原则，进一步加强对全县工业经济发展的监督，进一步坚定工业强县信心，围绕项目建设，加大招商引资力度，培养工业支柱企业，千方百计抓好工业经济发展。

　　支持政府认真贯彻执行国家、省、市有关灾后重建法律法规和政策，进一步优化提升完善我县灾后重建规划，加强信息交流，扎实做好重建项目申报、对接和跟踪工作，积极争取国家、省、市重点项目。

　　督促政府在进一步优化环境上下功夫，完善基础设施，增强产业承载力和吸引力，大力招商引资，不断扩大经济规模。

　　为此，先后组织了部分市、县人大代表对重点企业进行视察和调研，协调解决具体问题。

　　加强对国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况的监督。支持政府深化部门预算管理，增强预算约束力，加大对财政预算执行审计力度，确保预算执行法制化、规范化。

　　三是必须坚持时刻高度关注民生。工作中，必须努力体现和维护人民群众的意愿，依法督促解决好群众最关心、最直接的利益问题，努力促进社会和谐，维护公平正义，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。充分体现和维护人民群众的合法权益，是人大监督工作的重点。

　　盐亭人大以推进社会和谐发展为目的，加强对民生民利工作的监督。具体做法是支持和督促政府以“惠民富民，改善民生”为主题，积极争取项目资金，加大财政投入，大力实施民生工程，切实解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题。

　　比如，常委会多次组织部分市县人大代表对我县灾后工业恢复生产、社会事业恢复正常工作秩序、农房重建及安全生产工作开展视察调研，针对安全生产及农房重建工作存在的突出问题，提出了建议意见并及时向县委汇报。

　　在进一步加强信访维稳工作中，常委会按照县委的要求，进一步严格按照信访排查机制和信访条例规定，切实做好信访维稳工作。尤其在抗震救灾期间，切实加强了各类矛盾的排查调处工作。主动介入救灾物质资金发放、震损房屋安全检查、灾民安置等项工作，协调和做好群众工作，有效化解矛盾和维护稳定。常委会领导坚持信访首问负责制，为促进社会稳定做出了积极努力。

　　四是必须坚持紧紧依靠人大代表和人民群众。人大代表是国家权力机关的组成人员，是做好人大工作的基础。人大代表来源于群众，根植于人民，分布在各条战线、各行各业，这是我们与人民群众保持密切联系的重要渠道。我们必须始终把发挥各级人大代表主体作用作为重要工作来抓，通过不断改进代表活动方式，极大调动人民群众当家作主的政治热情。

　　实践中，盐亭人大突出重点，有效地开展代表工作。

　　其一：加强业务学习，提高代表履职能力。定期不定期的举办学习会、法制讲座、经验交流会和外出参观学习等活动，使代表进一步了解和掌握相关的法律法规知识、工作程序和工作要求，提高了代表依法执行职务的能力。

　　其二：积极创新机制，增强代表履职实效。为保障县人大代表依法履行职责，我县人大常委会进一步完善了加强和规范县人大代表活动的意见，对人大代表在人民代表大会期间和闭会期间的活动提出要求。

　　定期向人大代表通报常委会工作情况，邀请代表列席县人大常委会会议和参加视察、专题调研、执法检查等重大活动。

　　组织召开政情报告会，请“一府两院”及有关部门向县人大代表和在我县的市人大代表通报全县经济社会发展和审判、检察工作的基本情况。

　　保障信息畅通，坚持县人大常委会组成人员联系人大代表制度，加强县人大常委会各工作委员会与代表的联系。建立代表小组联络员制度，每个代表小组确定一名联络员，负责联系代表，报送小组活动信息。

　　通过由代表小组召开座谈会、调研活动等多种方式，密切代表与人民群众的联系，为人大代表执行职务提供信息、创造了良好条件。

　　其三：创新活动载体，充分利用代表资源。坚持开展“1＋1”结对帮扶活动。

　　从2003年开始，县人大常委会提倡和鼓励全县各级人大代表利用各自的行业优势和社会资源，1名代表结对帮扶1户以上困难群众，四年来，共帮扶了1000余户贫困家庭发展经济，增加收入。

　　广泛开展“五个一”、“五带头”和帮助贫困选民脱贫致富活动。在全县人大代表中广泛开展“同选举单位联系一次、反映一次社情民意、提出一条好的建议、帮助困难群众解决一个实际问题、对自己履行职责情况进行一次回顾总结”的“五个一”和“带头学习培训、带头遵纪守法、带头履行职责、带头发展经济、带头扶贫济困”的“五带头”活动。深入开展“建功立业，争优创模”活动。

　　“5.12”地震后人大代表纷纷带头捐款捐物，带头恢复生产，带头重建家园，创造出许多先进典型。并将这些人大代表的典型事例在盐亭电视台和盐亭广播电台“代表风采”专题栏目进行宣传、报道，受到社会的广泛好评。

　　通过创新活动载体，人大代表资源得到了整合和最大化利用，全县人大代表在发展区域经济，推进城乡一体化和建设和谐盐亭的各项工作中，成效一年比一年显著。

　　其四：在做好代表建议、批评、意见工作上狠下功夫。按照《县人大代表建议、批评、意见处理办法》和相关交办文件，及时将人代会上代表们提出的建议、批评、意见进行整理归类、转交县委、县政府督查室。并会同县政府办公室一起组织召开交办会议，经常与重点承办单位进行联系，到单位了解办理进度，并同承办单位、部门一道与提建议的代表见面，研究办理过程中出现的新情况，征求代表们对办理工作的意见，办结率、实办率年年都有提高。

　　其五：有效地指导乡镇人大主席团工作。我县各级人大代表中乡镇人大代表占90%，这些代表在闭会期间要开展活动，乡镇人大主席团则应为他们做好相关服务工作。因此，我们每年对乡镇人大主席团都采取年初提出指导意见，平时加强联系，年终进行检查考核，并进行总结表彰，从而有效地推动了乡镇人大主席团工作顺利开展。

　　五是必须必须加强常委会及机关自身建设，不断推进人大工作再上新台阶。《宪法》和《地方组织法》明确规定，人大及其常委会集体行使职权。对于开展人大工作，增强工作实效，很大程度上取决于常委会组成人员及人大工作者自身的政治业务素质和工作水平。

　　一是进一步坚持和完善了学习制度。一年来，组织机关干部职工认真学习了党的十七大报告、十七届三中全会公报、中央、省、市主要领导同志的重要讲话精神，不断提高干部职工的理论水平和政治素质；

　　二是进一步加强人大新闻宣传工作。一年来，共有两百余篇人大信息在市人大网站上发表，被市人大常委会表彰为2008年全市人大宣传先进单位。

　　三是进一步加强机关行政效能建设。紧紧抓住全县机关效能建设和干部作风整顿活动契机，进一步转变工作作风，提高工作执行力，努力建设效能型、学习型、清廉型、团结型、服务型机关。

　　四是加强组织建设和制度建设。进一步健全完善了机关各项管理制度，实行机关政务、财务公开，坚持推行首问责任制，认真做好党风廉政、精神文明、平安建设、计划生育及老干部工作，保证了常委会及机关各项工作的顺利开展。