重庆市人大召开市食品安全条例草案征求意见座谈会

　　"10个婆婆管不好一桌菜"

　　食品安全多头管理漏洞多，代表建议：谁发证谁负责

　　"从农田到餐桌，多部门交叉管理的局面没有根本改变。"昨日，市人大教科文卫委召开《重庆市食品安全条例（草案）》（简称"条例"）征求意见座谈会，听取部分市人大代表意见。代表们认为，条例必须改变"多龙治水"的局面，应建立综合执法队伍。

　　谁发证谁负责

　　"10个婆婆管不好一桌菜"，食品安全"多龙治水"局面一直广受诟病。座谈会上，这个问题同样引起代表们强烈反响。

　　条例草案确定的食品安全监管部门，包括市卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、市政管理、盐业行政等部门和出入境检验检疫机构，共涉及10个部门。根据分环节监管的原则，质监监管生产环节，工商监管流通环节，食药监管局负责餐饮服务，其他则各有侧重。

　　"多头管理现象没有根本改变。"市人大代表侯长宁说，一盘菜摆在餐桌上，属于餐饮服务，工商部门就管不着了；把桌子撤掉，只是一盘尚未端上桌的菜，就仍属于流通环节，食药监管局就管不着了，"多头管理带来多处漏洞。"

　　市人大代表任鸿秀等餐饮经营者说，多头管理，意味着多头罚款，企业无暇应对。

　　代表们一致建议，食品安全应该实行综合执法，谁发证谁负责。

　　混合经营以主营业务为准

　　条例规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、食品服务许可。

　　代表认为，质监部门向企业发放生产许可证，就要负总责，一旦出现问题，则由该部门协调工商、食药监管局等其他部门进行处理。同样，工商向企业颁发食品流通许可证，就要对该企业其他环节的问题进行综合协调。

　　现实生活中，多数经营者都存在业态混合交叉的情况，如一个面包店，自制面包，直接对外经营，同时兼卖饮料招待顾客。这种情况，该由哪个部门进行许可？

　　对此，市人大教科文卫委主任委员高进进认为，凡存在混合经营的，一律以主营业务来判断，如这家面包店的经营行为源于生产面包，则应该由质监部门发放许可并负总责。代表们认为，应建立综合执法制度，堵住多头管理带来的漏洞。（何清平）