在“五个重庆建设·人大代表在行动”现场观摩会上的讲话（摘登）

　　（2010年8月5日）

　　市人大常委会主任陈光国在重庆市“五个重庆建设·人大代表在行动”现场观摩会上讲话

重庆市“五个重庆建设·人大代表在行动”现场观摩会会场

　　同志们：

　　这次会议，既是“代表行动”的现场观摩会，又是我们深入学习贯彻市委三届七次全委会和薄熙来书记重要批示精神，对“代表行动”进行的一次再部署、再动员，再掀“代表行动”新高潮的重要会议。

　　上午，大家现场观摩了永川区代表行动“十个一工程”的部分项目。刚才，友鹏主任又介绍了“代表行动”的整体情况。给我们留下了很深很好的印象，永川区委切实加强领导，区人大团结一致、奋发有为，区政府大力支持配合，人大代表积极行动，人民群众热心参与，“代表行动”呈现蓬勃发展之势，取得了可喜的成效，为我们提供了值得学习和借鉴的宝贵经验。巴南、北碚、荣昌、云阳和秀山等5个区县的人大常委会负责同志，交流了“代表行动”感受和打算，说的很有深度，给大家以启迪和思考。

　　在今年的市人代会上，我们按照薄书记“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度”的要求，提出了上下联动，开展“代表行动”主题活动，将全市各级人大、全市6万多各级人大代表集结在了“五个重庆”建设的大战场。集结号吹响后，在各级党委的坚强领导下，各级人大精心组织，“代表行动”重在行动，贵在行动，扎实有序地推进。截至7月初，市、区县人大组织集中视察390余次；监督检查440余项；专题调研460项；提出“金点子”9000余条；捐款、捐物价值约3.7亿元；引进项目1777个，协议资金总额967亿元。在宜居重庆方面，听取了市政府关于城乡总体规划修改方案的报告；新建、改建巴渝新村1513个、新居4624户。在畅通重庆方面，通过了《重庆市航道管理条例》，正上下联动开展畅通重庆建设的工作评议；新修、整修乡村便道1133条，7412公里，新修或硬化道路255条，3037公里。在森林重庆方面，新制定《重庆市森林建设促进条例》；新建“人大代表林”937片，植树造林96220亩，校园森林工程3处，花卉苗木基地12个。在健康重庆方面，开展了“万名代表送健康”活动，建乡村卫生室875家，捐助维修敬老院、老年服务中心8所；通过了《重庆市未成年人保护条例》，新建学校塑胶跑道123条，25100米；在平安重庆方面，通过了《重庆市消防条例》，开展了平安重庆视察活动，整修水利设施35处；联系普法示范点11089个。此外，还新建“人大代表之家”106个。可以说，“代表行动”已经真正动起来了，呈现出党委重视、人大主办、各方配合、代表踊跃参与、群众积极响应，共同助推“五个重庆”建设的良好局面，取得了积极的、重要的、可喜的阶段性成果。

　　一是，各级人大动起来了。市人大常委会切实加强示范和指导。各区县、乡镇（街道）人大将“代表行动”作为2010年工作的重点，按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求，统筹安排，精心组织，注重实效。这方面区县人大的工作，我在今年5月的涪陵会上已经说了一些。最近又有新的进展。如，巴南区人大推进“代表行动”的“1456”工作思路，他们把搭建代表之家这一个平台与开展“三联三进六个一”主题实践活动相结合，建立了四项代表行动的工作制度包括新闻宣传制度，在市里确定的四项行动中增加了宣传引导行动，在宜居、森林、畅通、健康和平安五大工程的基础上增加了一个惠民工程。又如，彭水县人大提出的“爱心午餐”建议，已经纳入市委三届七次全委会决定的10大民心工程之中；永川区人大提出的森林建设某些用地“只征不转”建议，已引起市政府的高度重视，并在市人大制定的《重庆市森林建设促进条例》中加以确认。就是我们的乡镇和街道人大，也动起来了。如武隆仙女山镇人大主席团成员分别牵头联系一个增收项目，35名镇人大代表每人以“1+5”模式各自带动5个家庭致富增收，促进了该镇“万元增收工程”的落实。通过全市各级人大的扎实工作，有力地助推了“五个重庆”建设。

　　二是，各级人大代表动起来了。全市6万多名全国、市、区县、乡镇四级人大代表以各种方式广泛参与“代表行动”，参与率达90%。领导干部代表率先垂范，普通代表奋勇争先，大力助推“五个重庆”建设。如，全国和市两级人大代表白丽莎协助部队解决山区营房用水困难，带动了周围群众一起挖渠引水，一并解决了营房周围村庄居民的饮水难问题。市代表渝中区人大常委会主任米绍林等同志多次进社区入家门走访群众，解决了归元寺社区危旧房拆迁、乱停车、小区绿化和环境整治、小区火锅店扰民等信访问题。璧山县丁家镇走马村的邓秀梅代表，其丈夫身患重病，生活不能自理，家庭经济十分困难。而邓代表积极参与“代表行动”，在捐款活动中，从家中有限的生活费中拿出200元钱，毫不犹豫地投进了捐款箱。千千万万的人大代表用实际行动谱写了一曲曲动人乐章，彰显了代表本色，凸显了主题活动的“行动效应”。

　　三是，通过“代表行动”的影响和感召，人民群众动起来了。是否有效动员社会各界广泛参与“五个重庆”建设，是检验“代表行动”成效大小的重要标志。万州区市人大代表孔祥麟出资80万元对国家重点文化古迹“天生城”人行通道进行整修，带动周家坝街道的群众纷纷捐款。巴南区人大组织代表捐资6万元，对一品街道七田村四社、五社的人行路进行硬化，带动广大村民积极参建，村民们在路边立了两块石碑，并分别取名为“惠民路”和“致富路”，表达了老百姓最真实的心声。“奉溪高速公路”修建时因要占地拆房，有的群众不理解有意见，巫溪县古路等镇的人大代表深入群众家中，说原因、讲政策，化解矛盾，实现“零障碍、零上访”，使工程顺利推进。大足县万古镇镇人大代表邓友吉拿出自己多年积蓄和筹措的500万元资金，开垦5000亩荒山，带动万古镇2000多名群众自发参与植树造林1000多亩。垫江“5·6”灾害抢险救灾中，人大代表不顾安危，第一时间行动在抢险救灾第一线，感召广大群众积极抢险救灾，恢复生产。通过人大代表的先锋模范带动，有效地激发了广大人民群众参与“五个重庆”建设的热情。

　　四是，对“代表行动”的宣传动起来了。自今年5月的涪陵会议后，各级人大更加注重宣传引导，努力营造“代表行动”的浓厚氛围。新华网、人民网、中国人大网、半月谈杂志等中央媒体先后开设专栏或以专题形式报道“代表行动”。重庆日报、重庆电台、重庆电视台等市属10家主要媒体将“代表行动”作为宣传“五个重庆”建设的重要内容，开设了“代表行动”专栏，开展了“代表行动区县行”活动。截至目前，各新闻单位共发稿约1850篇，80余万字。40个区县的主要媒体刊载“代表行动”主题活动的新闻稿件均在120篇以上。形成了老百姓知道“人大代表在行动”、代表明白“人大代表该行动”、媒体反映“人大代表行动快”、社会各界称赞“人大代表行动好”、外省市人大纷纷要求学习借鉴“代表行动”经验的良好氛围。使人民代表大会制度更加深入人心，代表履职更加围绕中心，“五个重庆”建设更加凝聚民心，全市人民对重庆的美好未来更加充满信心。

　　总之，上半年的“代表行动”有声势、有影响，有力地推动了“五个重庆”建设，有效地实践了薄书记对于“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度”的要求。7月25日，薄书记对上半年“代表行动”作出重要批示：“人大开展的‘代表行动’参与率高，覆盖面宽，内容丰富，工作扎实，效果明显，为‘五个重庆’建设做出了重要贡献。广大代表不仅是监督工作的评论员，而且是为民造福的建设者。人民重庆人民建，相信在大家的共同努力下，我们的家园会更美好！感谢人大代表的努力与奉献！”“代表行动”开展以来，薄书记已经做出过3次重要批示，第一次是去年11月23日，在我们党组向市委的请示中批示“意见很好，望精心组织好”，10个字；第二次是今年4月16日，在我们党组向市委报送的今年一季度代表行动工作报告上，批示“活动开展得很有意义，既更加实在、有效地动员了全市社会各界建设重庆的热情，也提高了代表的议政能力”，47个字；第三次是刚才说到的薄书记7月25日的批示，有110个字。我对薄书记3次批示的理解：一是薄书记越来越重视人大工作、“代表行动”；二是薄书记越来越肯定人大工作、“代表行动”；三是薄书记对人大工作、“代表行动”越来越支持鼓劲；四是薄书记对人大工作、“代表行动” 的要求和期望也越来越高。这说明我们的工作抓到了点子上，抓出了实实在在的效果。我们一定要深刻理解薄书记的批示精神，再接再厉，扎扎实实地搞好“代表行动”。

　　当前，全市上下正在深入学习贯彻市委三届七次全委会精神。贯彻落实好市委三届七次全委会精神是全市各级人大及其常委会的重大政治任务。全市各级人大要站在全局和战略的高度，深入学习贯彻市委三届七次全委会精神，按照薄书记的批示和要求，深刻认识新形势下肩负的重任，再鼓干劲，再吹“代表行动”的冲锋号，围绕“五个重庆”建设大局和民生大事，上下联动，使“代表行动”有更高的目标、更好的载体；各级人大代表要进一步发挥好主体作用，不光是评论监督，更重要的是要做“五个重庆”建设的支持者、建设者、带头人，坚定不移地拥护“五个重庆”建设，带动全社会共建和谐重庆的美好家园。

　　第一，要把“代表行动”与贯彻落实市委《决定》紧密结合起来，深入开展“民生大事助推行动”。

　　为了贯彻好市委三届七次全委会精神，市人大常委会党组作出了《关于贯彻落实〈中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定〉的意见》，薄书记批示：“市委常委各同志：人大党组的这份‘意见’是对市委市府民生十条的通力支持，也充分发挥了人大工作的优势，从制度保障的角度予以推动，体现了工作的创意与合力。”薄书记的批示，不仅是对市人大党组的批示和要求，也是对全市各级人大党组、人大的批示和要求。我们要深刻领会，认真贯彻落实。市人大各专门委员会、常委会各工作部门，各区县人大常委会要按照薄书记的批示和《意见》的要求，将“代表行动”的“四项行动”与“民生大事助推行动”有机结合起来，扎实开展“民生大事助推行动”。进一步处理好视察促进、检查监督、调研献策等三项履职行动与参与贡献行动的关系，确保均衡推进。上下一心，共同发力，形成深入开展“代表行动”的强大动力，更好地发挥全市6万多名各级人大代表在推动解决民生问题上的重要作用。

　　要结合“两翼农户万元增收计划”，开展“两翼农户万元增收工程”专题调研，发挥好代表的示范和带头作用；结合“平安重庆”建设，组织代表专项视察普法示范乡镇、社区、校园尤其是中小学和幼儿园的校园安全；结合“宜居重庆”建设，开展代表视察周活动，对公租房建设和主城区城市环境综合整治等工作进行视察；结合“畅通重庆”建设工作评议，上下联动，组织代表重点调研乡村（社区）通达通畅工程，关注群众出行问题；结合“培养照顾好农村留守儿童”工作，组织代表开展专题调研。全面推进“五个重庆”建设和民生大事的落实。

　　第二，要进一步增强“代表行动”的实效，把“代表行动”打造成我市代表工作的一大品牌。

　　把“代表行动”打造成我市代表工作的一大品牌，是我们开展“代表行动”的主要目标之一。这个目标，我在年初的“代表行动”动员会议上就明确提出来了。这个品牌能不能真正树起来，关系到人大工作是否有特色，关系到人大工作是否有成效，关系到人大工作是否能够达到薄熙来书记提出的“以出色的工作坚持和完善人民代表大会制度”的要求。“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。只要我们胸怀全局，迎难而上，积极作为，就一定能够把“代表行动”这一品牌树起来。

　　从上半年的“代表行动”开展情况看，这个品牌初步树起来了。但是，要真正树起来，还有差距，还有很多工作要做。在涪陵会议上，我们提出了要“固化于制、外化于行”，这其中，最核心的是要使“代表行动”取得实实在在的成效。同志们要回头检查一下，自我打分，看看年初制订的目标是否落实，任务是否完成，还有什么问题需要补救。在下半年的“代表行动”中，一是市人大常委会要进一步加强示范和指导。常委会领导要深入区县调查指导；“代表行动”协调办公室要进一步做好统筹协调、督促检查等工作；各专委会，工作部门不能置身事外，要按照常委会的安排部署，积极主动做好“代表行动”有关工作。二是区县人大要根据这次会议的要求，结合实际，再研究，再部署，再落实。三是要加强对“代表行动”推进情况的检查监督，特别是加强对“代表行动”中各级人大代表捐资捐助和协调资金项目的检查监督。下半年适当的时候，市人大要对上述事项进行监督检查。这些资金和项目要坚持公开透明，阳光操作，不仅代表本人要知晓资金的去向和管理使用情况，而且还要以适当形式向社会公布，接受纪检监察、审计部门和人民群众监督，任何组织、个人不得挪用代表捐资和“代表行动”协调办公室协调解决的资金，必须全部投入到“五个重庆”建设和民生大事的具体项目中。

　　第三，要进一步发挥代表作用，更好地带动全市人民群众参与“五个重庆”建设和十件民生大事的热情和激情。

　　人大代表是国家权力机关的主体，具有其他群体不可替代的独特优势和重要作用。“好钢用在刀刃上”。我们开展“代表行动”的重要目的，就是要集中将人大代表的独特优势，聚焦在“五个重庆”建设和十件民生大事这个“刀刃上”，使“代表行动”的过程成为充分发挥人大重要职能作用的过程，成为充分发挥人大代表独特优势的过程，成为影响、引领、激发广大人民群众参与热情的过程，形成助推“五个重庆”建设和十件民生大事的强大合力。

　　上半年的“代表行动”中，全市各级人大参与率达90%，提出“金点子”9000余条，带动了一大批群众积极参与“五个重庆”建设，较好地发挥了人大代表的重要作用。但是，代表参与的深度还有待提高，进一步激发和引领人民群众参与“五个重庆”建设的广度和热情还不够。下半年的“代表行动”任务更加艰巨。薄书记在7月25日的批示中强调：“人民重庆人民建。”各级人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，要进一步增强党的意识、大局意识、代表意识、民生意识，积极参加“代表行动”。要充分发挥参加决策的作用，积极提出“金点子”。要充分发挥监督协助的作用，以支持的监督理念，协助政府推行工作。要充分发挥桥梁纽带的作用，当好工作员、宣传员和监督员，主动化解矛盾，在党委政府和人民群众之间架起沟通的桥梁。要充分发挥模范带头的作用，特别是领导干部代表要进一步带好头，各级人大常委会组成人员要进一步带好头。通过自己的身体力行和模范带头，进一步影响和发动群众，使广大人民群众了解、理解、支持市委决策，积极投身 “五个重庆”建设和十件民生大事的热潮。

　　第四，要认真研究总结“代表行动”的成果和经验，积极探索建立“代表行动”的长效机制。

　　总结经验是从必然王国走向自由王国的关键环节。今年上半年的“代表行动”，各级人大都创造和积累了许多宝贵经验。比如，永川区人大领导班子“一条心”、“一张网”，目标任务“一张表”，一项行动“一方案”的经验；巴南区“助推民生大事”的经验；北碚区深入开展人大代表“十个一”活动的经验；荣昌县注重“六个结合”的经验；云阳县助推“5+2”工程建设的经验；秀山县促进“五个秀山”建设的经验，等等。下半年的“代表行动”必然还会创造出更多的新的鲜活经验。各级人大要切实做好深入挖掘和系统梳理的工作，把零星的做法系统化，把感性的认识理性化，把个别的经验普遍化，切实形成规律性认识，切实把“代表行动”的经验总结好运用好发展好。运用好发展好“代表行动”的经验，最重要的是要将“代表行动”的行之有效的经验上升固化为推动“代表行动”可持续发展的长效机制。这是我们今年探索开展“代表行动”的主要目标之一。

　　在检查总结阶段，要做好“代表行动”成果运用的相关工作。要认真做好召开“代表行动”表彰会的各项准备工作，评出实绩、评出典型、评出士气、评出干劲。要与下一次人代会的召开结合起来，将专题调研成果和代表的“金点子”进行认真梳理，转化为代表议案和建议，提高代表议案和建议的含金量。组织代表审议好政府工作报告，提出高质量的审议意见和建议，更好地推动“五个重庆”建设和十件民生大事的落实。同时，我们要积极思考明年的“代表行动”怎么开展，确定什么样的主题，哪些经验做法值得推广，哪些方面需要加强改进，请区县人大的同志和我们一起出主意、想办法，共同谋划好明年的“代表行动”。

　　第五，要进一步加强对“代表行动”的宣传，更好地为顺利推进市委决策营造良好的社会氛围。

　　上半年“代表行动”的宣传工作，总体上是比较好的。特别是涪陵会议后，宣传工作得到明显加强。但是，宣传的力度、广度和深度还不够，“豆腐干”现象还比较突出，宣传工作还需要进一步加强。

　　要进一步提高宣传“代表行动”重要性的认识。人大工作是党的工作重要组成部分。“代表行动”的主题就是推动市委关于“五个重庆”建设、“十件民生大事”重大决策的落实。宣传“代表行动”，实质就是宣传市委的决策，宣传重庆的形象，这难道不需要加强吗？人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是国家权力机关的主体，这难道不应该着力宣传吗？希望新闻单位站在坚持党的领导、坚持人民当家作主的政治高度，进一步谋划好、实施好今后“代表行动”的宣传工作。人大的新闻宣传部门要进一步主动加强与党委宣传部门的联系，更好地发挥市、区县两级主要媒体的主渠道作用，更好地发挥中央媒体的重要作用，更好地发挥传统报刊电视的作用，更好地发挥网络和移动传媒等新兴媒体的作用，共同做好“代表行动”的宣传工作。

　　要坚持正确的舆论导向，善于及时抓住、发现、挖掘“代表行动”中的典型和亮点，使宣传更富规律性，更有主动性，更具积极性，更显针对性。要用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，通过大力宣传“代表行动”，宣传市委的决策，宣传重庆的民主法治建设，宣传重庆的独特优势、良好环境和发展成就，向世人展示重庆加快发展、开放合作、充满活力的新形象，进一步提升重庆的国际国内综合竞争力。希望常委会领导、人大代表和人大工作者，积极撰写行动心得和理论文章，在中央、市级主要媒体刊发。欢迎一大批记者随同代表走田埂、访农家、进车间，把新闻触角延伸到“代表行动”的方方面面，增强宣传的现实性和实践性，更加扎实地推进“代表行动”宣传工作。

　　同志们，“代表行动”是市委交给我们人大的一项重大政治任务。希望大家以这次会议为契机，进一步明确责任，理清思路，鼓足干劲，开拓进取，真抓实干，用出色的成绩向市委和人民交上一份满意的答卷，为建设蓬勃向上、和谐幸福的新重庆作出新的贡献！