铜梁县人大常委会关于县政府办理县十五届人大五次会议议案及代表建议、批评和意见情况的调查报告

　　根据县十五届人大常委会第二十四次会议议题的安排，我们先后到县府办、环保局、水务局、林业局、财政局、公安局、市政园林局、发改委、经信委等单位，对县政府及其部门办理县十五届人大五次会议议案及代表建议、批评和意见的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　在县十五届人大五次会议上，经大会主席团决定，并提交全体会议表决通过，决定立案督办的议案1件，即《关于加强城区供水安全工程建设的议案》。县人大代表共提出建议、批评和意见338件（含议案转建议办理的29件），比县十五届人大四次会议244件增加94件，增长38.5％，其中，属于县政府及其职能部门办理的304件，县人民法院办理的2件，有关组织办理的32件。

　　二、办理的基本情况

　　（一）议案办理情况

　　县十五届人大五次会议后，县政府及其有关职能部门对《关于加强城区供水安全工程建设的议案》办理工作重视，切实加强组织领导，县政府主要领导多次召开专题会议，制定出台相关文件和政策。根据我县城区供水现状，结合我县经济社会发展状况，及时编制完成了《铜梁县城需水预测及供水方案论证报告》。与此同时，切实加强饮水水源保护和水质监督、监测，千方百计筹措资金对城区配水管网进行改造，对制水设施、设备进行技术更新，克服多种困难，较好地保障了城区居民和工商企业用水质量。

　　（二）建议、批评和意见办理情况

　　从县政府及其职能部门办理的304件代表建议、批评和意见看，属于经济社会发展的107件，占35.2％，属于民生方面的148件，占48.7％，其他方面的49件，占16.1％。目前已办理落实的165件，占54.3％；正在落实的102件，占33.6％；向代表作解释性答复的37件，占12.1％。办理落实率与上年同期持平，建议、批评和意见的办理工作取得较好成效。

　　从去年以来，县政府把办理工作列入了目标考核，有力地推动了代表建议的办理。在办理工作中，多数单位认为，人大代表所提建议直接涉及人民群众的切身利益，涉及我县经济和社会发展的各个方面，反映了人民群众的呼声和愿望，是代表人民行使管理国家事务，管理经济、文化、社会事业的重要形式，也是 “一府两院”改进工作的一面镜子，促进科学发展、构建和谐社会的助推剂。各承办单位在办理工作中较好地做到了“四个坚持”：

　　一是坚持把办理代表建议作为提高管理水平的重要手段，加强组织领导，办理工作规范有序。多数承办单位把代表建议办理工作列入重要议事日程，成立办理工作领导小组，建立以单位主要领导为组长，分管领导为副组长，承办科室具体承办的工作体系。严格落实“五个百分百”的要求，探索建立了一套具有科学性、实效性和可操作性的方法和制度，代表建议办理工作得以顺利推进。县公安局、县发改委等单位在办理工作中建立“五从一全”工作机制，即责任从严、交办从快、办理从细、沟通从勤、督办从紧，反馈从全，强化全程管理，在规定时间内全部办结代表建议。县林业局、县财政局等单位建立办公会研究、办理工作考评、办理进度通报等工作制度，形成了职责明确，督查有序、答复规范、反馈及时的办理工作格局。

　　二是坚持把办理代表建议作为推进中心工作的重要抓手，注重统筹兼顾，办理工作成效显著。一方面，多数承办单位坚持把办理工作与本单位中心工作相结合，以科学发展观为统揽，以为人民群众排忧解难为己任，紧紧围绕贯彻落实国发3号文件和“五个铜梁”建设，把办理工作作为一次凝聚民意、优化措施、推进发展的过程。县市政园林局以“把代表和群众呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把代表和群众的满意作为衡量工作的标准”为要求，在办理过程中，按照“先面商、后答复”，“抓落实、重实效”的工作方针，积极开展专项整治和治理工作，力争做到办一件，结一件，成功一件。今年，该局是办理代表建议最多的单位之一，共办理35件，人大代表回执全部都是满意。如在办理汪古华等代表提出的提高清洁工人工资的建议时，组织力量专门调查摸底、探索办法，积极向县委、县政府专题报告，从而使这一问题得到较好的解决，环卫工人的工资从每月560元增加到每月700元，并从一班制改为了两班制。另一方面，注重抓好主办与协办单位的配合工作。在县十五届人大五次会议上，人大代表提出了不少具有全局性和综合性的建议，这些建议大都涉及多个部门的职能职责，正确区分主办与协办的关系，加强协调配合，做到“主办不推、协办不拖”，提高了办理的实效性。县林业局在办理张辉模代表《关于加大野生动物保护力度，维护生态平衡的建议》时，及时主动与县农委等单位联系协调，召开联席会议，研究和落实了代表所提出的问题，确保了代表建议的按时按质回复，代表对此表示满意。

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　　三是坚持把办理代表建议作为展示工作水平的重要形式，狠抓关键环节，办理质量明显提高。县劳动保障局、县发改委等单位严把“五关”，保证办理质量，切实提高代表的满意率。具体的作法是：首先把好分类关，防止因交办不准而出现答非所问，相互推诿的现象，办理效率不断提高。其次抓好调研关，组织具体承办人员开展针对性的调查研究，或进行实地走访调查，或到相关部门了解情况，或查阅相关政策法规，以此明确办理工作的重点和方向。再次抓好审核关，层层落实责任，大到方针政策、目标规划的解释说明，小到言词用语、标点符号的具体运用，都坚持严谨务实的态度，办理质量明显提高。第四，把好时限关，严格按照规定的时限完成交办的代表建议。第五，抓好跟踪关，始终坚持求真务实的工作态度，能办理落实的尽力或创造条件办理落实，确实因条件不成熟或因政策不允许，也要给代表作耐心细致的解释，求得代表的理解与支持。

　　四是坚持把办理代表建议作为关注民生，服务人民群众的重要载体，强化公仆意识，办理观念不断优化。首先在办理前、办理中和办理后都坚持与代表进行诚心的沟通，通过诚心的态度了解代表的真实想法，与他们共同探讨解决问题的具体办法，争取他们的支持和理解，提高建议的办结率。县城乡建委、县劳动保障局、县计生委、县环保局等单位，今年都把提建议的代表邀请到单位来，召开了代表建议办理座谈会，县交委、县公安局在邮寄给代表的答复函时，还特地装入一个贴有邮票的空白信封，以方便代表邮寄回执。这些好的作法得到了代表的充分理解与支持。针对一些代表对办理结果不理解、不满意的的问题，具体承办人员都坚持用耐心的态度对待，把代表的不理解、不满意视为查找问题的方法，解决问题的动力，促进了办理工作的和谐开展。

　　三、办理工作中存在的问题

　　（一）议案办理工作中存在的问题

　　调查中了解到，虽然我县城区饮水安全工程建设取得了一定成效，但还存在着一些亟待解决的问题：一是县城饮用水源保护工作还需进一步加强。二是城区供水管网严重老化，制水工艺落后，制约着水质安全。三是广大群众保护饮用水源和节水意识还有待进一步提高。

　　（二）办理代表建议、批评和意见工作中存在的不足和问题

　　1、个别单位仍然重视不够，态度不够端正。个别单位没有把办理代表建议列入重要议事日程，主要领导和分管领导心中无数，对代表建议解释性答复多，解决实质性问题少，答复简单，有敷衍塞责之嫌，从而影响了代表提出建议的积极性。有的单位仍然没有按照“五个百分之百”的要求认真对待和办理代表的建议，造成代表满意率不高。从目前收到的124份代表回执看，满意99件，占79.8％；基本满意16件，占12.9％；理解9件，占7.3％；不满意1件，占0.8%。关于代表不满意建议，办理单位县邮政局再次与提建议的代表进行交流沟通，但代表仍然对我县快递公司无绪状态表示不满意。

　　2、有的单位办理不够及时，超时限和前松后紧的现象较为严重。按照3个月办理答复代表的时限要求，我们在规定的时限内只收到198件给代表的答复函，其余140件都超时限，虽经多次催收，县国土房管局等两个单位至今没有办理答复完代表；有的单位虽然复函落款时间在规定时限内，但实际在7月才行文答复代表。由于超时限等原因，代表回执收回率不高，虽然采取多种措施催收，到目前为止，回执也只收回三分一左右，无法全面了解代表对办理工作的评价。

　　3、个别单位承办人员责任心不强，办理不规范。也有个别单位承办人员把代表建议原件丢失，造成了有的代表建议办理超时限。有的单位答复不规范，答复代表未附上回执或代表联名提出的只回复了领衔代表，也有个别单位把代表名字弄错，甚至有个别单位把代表建议与政协委员提案混淆，总结或汇报中一会儿谈提案，一会儿又谈建议或议案。

　　四、几点建议

　　（一）关于城区供水安全工程建设工作

　　一是要进一步统一思想，广泛宣传和发动，让全县上下都来重视和支持城区供水安全工程建设，形成良好的氛围和浓厚的宣传舆论态势，从而保障城区供水安全，造福子孙后代和保障我县经济社会发展。二是要充分认识我县饮用水源保护工作的长期性和艰巨性，切实加强各部门的协调配合，形成齐抓共管的良好局面，共同努力保护好我县稀缺的水资源。三是要进一步增添措施，加快城区供水管网改造步伐，做到科学合理，发挥资金投入的最大效益。四是要尽早启动涪江取水二期工程建设，切实做好项目的前期论证工作，使其更加科学合理，以切实缓解我县城区供水安全区的压力，努力把城区供水安全工程建设议案办好、办实，让人民群众满意。

　　（二）提高代表建议、批评和意见办理工作的质量和水平

　　一是要切实强化公仆意识，树立诚心、耐心、细心的办理观念，加强与代表之间的沟通，努力推进办理工作的有效落实，使办理工作更加规范化、制度化，做到让代表满意、人民群众满意。二要严格执行《铜梁县人民代表大会代表议案和建议、批评和意见办理工作规定》和“五个百分之百”的办理要求，尽力使代表建议得以办理落实，不得以推诿、搪塞性语言回复代表，搞文字游戏，更不得随意超时限。三要在加强对承办单位考核评比的同时，注意对承办人员的业务知识培训，不断提高人大代表建议的办理实效和办理质量。（县人大人代委调查整理）