重庆南岸区：“五五四”工作法创建“人大代表之家”

家住重庆南岸区峡口场镇的杨有才大爷，由于年龄原因，经常要犯一些头痛感冒的小病，隔三差五都要到医院去“报到”一次。但常常让他烦心的是，当地却没有卫生院，看病要到十几里外的茶园甚至几十里远的主城去，来回一折腾就是半天时间，很是不方便。

但杨大爷的这种“烦心事”，目前已成为“过去式”。“由政府投资300多万元，设备齐全、技术先进、环境优美的峡口镇卫生院已修建落成，并于日前正式开门应诊了，现在我们看病再也不用折腾了。”指着眼前崭新漂亮的卫生院，杨有才大爷满脸笑容。

“这只是南岸区人大常委会实施‘五五四’工作法，创建‘人大代表之家’以来所取得明显成效的一个缩影。”在1月5日召开的南岸区“人大代表之家”创建工作经验交流会上，谈起创建“人大代表之家”的工作及取得的阶段性成效，该区人大常委会副主任汤传英在感慨之余，有着许多的欣慰和释然。

五个平台：密切与群众的联系

人大代表是人民代表大会的主体，如何依法组织代表行使好职权，发挥好作用，南岸区人大常委会一直在思考研究，并进行着积极的探索和创新。

“经过多次走访调研，区人大常委会把创建‘人大代表之家’作为了一个突破口。”汤传英指出，由于人大代表多数是兼职的，各有各的本职工作，过去在履职工作中常常“心有余地而力不足”，“锣齐鼓不齐”的“名誉代表”现象突出。如何组织好代表依法履职、积极发挥作用，使之不成为，南岸区人大常委会决定试点创建“人大代表之家”活动，以此作为新形势下畅通民主渠道、发挥代表作用的有效形式和途径，加强和改进代表工作，密切代表与人民群众的纽带和桥梁。

“目的旨在通过‘人大代表之家’这个载体，既使代表有‘家’的归属感，有履职的新平台，同时也让人民群众有地方并方便地找得到自己的‘代言人’，既‘打游击战’（平时走访调查），又‘打阵地战’（定点接待选民），真正使之成为代表学习培训、联系选民、开展活动、沟通交流、展示形象五大平台。”汤传英介绍，基于这种认识，从2008年4月开始，南岸区人大常委会就采取试点引路、整体铺开的方式，分三批在全市率先开展起了创建“人大代表之家”活动。创建工作中，南岸区人大常委会并不是简单地“单打独斗”，而是充分运用了“1+1”的方法，即在形式、内容等方面，积极挖掘现有资源，利用一些闲置的办公场所或其他组织的场所，既节约了资源，又发挥了资源的整体功能，同时结合实际，实行辖区内市、区、镇三级人大代表联动，并把“家”的建设延伸到社区，建立社区“人大代表工作室”。“这样做，既可以形成以代表之家为中心，以代表工作室为辐射点的代表联系选民、直接与群众交流的网络体系，又可以充分发挥各级人大代表的整体功能。”汤传英认为。

由于思路正确、方法得当、作用看好，该区“人大代表之家”创建工作得得到了党委的重视、政府的支持、群众的拥护。目前，全区已建立市、区、镇“人大代表之家”30个，实现了全覆盖。

五有标准：规范代表之家建设

有了“家”，就得有“家”的内容，有个“家”的样子。为此，南岸区人大常委会既注重抓“人大代表之家”的硬件建设，又在丰富“人大代表之家”的内涵上狠下功夫，严格按照“五有”标准进行规范化建设和运作。

“五有”标准是：有阵地，按照因地制宜的原则，各镇、街利用现有办公场所建立“人大代表之家”，平均面积不得少于20平方米。有牌子，根据规范格式、合理利用的原则，统一制作并授予了“人大代表之间”标牌。有设施，配备了电脑、电视以及法律书籍、业务资料和活动器材。有制度，制定了代表之家工作制度、学习制度、活动制度、联系选民制度、述职制度等五项上墙制度。有经费，除自行投入外，区人大常委会每年给各镇、街划拨了5000元专项工作经费。

以此同时，南岸区人大常委会还对“人大代表之家”活动执行“五定”：即定时间、定内容、定人员、定方式，并建立了“两册两表”：代表名册、代表活动记录册。

由于制度规范，“人大代表之家”活动开展得有声有色，活动质量不断提高，代表履职积极性明显增强，代表作用发挥明显。汤传英称，目前，各“人大代表之家”均建立了代表信息栏，公开代表身份；定期开展了代表接待选民活日活动，组织代表开展了集中学习、视察和调研；不定期地举办了代表经验交流会，开展了代表述职活动等。

“现在我们的履职情况都在‘家’里有记录、有考勤，还随时进行通报公示，接受着选民监督，哪还敢懈怠？”对“人大代表之家”规范化建设和运作所带来的效果，在该区人大代表陈正伟看来，没有规矩就不成方圆，有了规矩就得有责任。

四在家中：增强代表履职责任

“家”建立起来了，制度也有了，如何充分发挥“家”的作用，增强人大代表的履职积极性和主动性，使之不成为摆设？南岸区人大常委会又在此进行了积极思考和探索，大力开展了“四在家中”活动。

一是学习在家中。以代表之家为阵地，各地区代表小组充分利用这一固定场所，认真组织代表学习有关法律法规、党的方针政策、人大业务知识，不断提高代表的法律水平、政策水平，并加强交流，提高履职能力。

二是知情在家中。以代表之家为窗口，发挥代表广泛联系选民、反映选民，督促“一府两院”执政为民、司法为民的作用。

三是议政在家中。以代表之家为载体，各地区代表小组在“家”组织代表认真审议各项工作报告，提出意见和建议，发挥代表议政督政的作用。

四是服务在家中。以代表之家为平台，组织代表开展活动履行职权，有效激发代表的履职热情。

“四在家中”活动的开展，极大地激发了代表履职责任和热情。如针对反映强烈的南山龙井村村民行路难、吃水难问题，王晓明代表通过多方奔走呼吁，并自行出资4万多元，就在短时间内整修道路1000余米、更换自来水管600余米，赢得当地群众的普遍赞誉。

“通过‘五五四’工作法，南岸区‘人大代表之家’创建活动得到扎实推进，取得明显效果。”汤传英认为至少表现在以下四个方面：社情民意得到及时掌握、热点难点问题得到有效解决、代表作用得到更好发挥、代表活动得到充分保障，“去年以来，各代表之家共收集到的1230条群众意见，交有关部门办理后就解决了329件，解决率达44.2%，其余的目前也正在研究办理落实之中。”