重庆市全国人大代表情系库区绿化和农村公路建设

　　近期，全国人大代表就三峡库区绿化、农村公路建设等重大问题开展专项调研。爬坡越坎查看现场、抽丝剥茧寻找症结、广纳众智提出建议……一个个精彩的故事、感人的细节生动地展现出来。全国人大代表用他们的实际行动，谱写着一曲曲履职为民的代表之歌。

　　专题调研 履职为民

　　情系库区山河

　　文/本刊记者 刘金川

　　这是波澜壮阔恢弘巨制的三部曲。如果说移民搬迁是第一部曲，安稳致富是第二部曲，那么库区绿化便该是那第三部曲。

　　在第三部曲中，我们看到，有决策者的高瞻远瞩，有人民的坚忍辛劳，有代表的翔实调研……正所谓一花一木也含情，壮志不仅在乎开山断水，天堑变通途，亦应在乎百万生计，护卫万顷美丽山河。

　　感 动

　　9月3日，星期四，天气晴朗，艳阳高照。

　　从奉节赶往云阳的路上，全国人大代表吴再举站在“乘龙”号快艇船尾。江风猎猎，在他心中，涌动着和老家耕田植树修路迥然相异的感受。在库区宽阔的江面上，在两岸巍巍青山旁行走，他体悟出一种绮丽与壮阔。

　　自9月1日起到库区调研“三峡库区库周绿化”伊始，调研组组长、全国人大代表、市人大常委会主任陈光国也多次站在船头，扶着栏杆长久静穆地望向两岸。两岸如黛的青山，两带激越的白浪，往身后快速退去。

　　在这片曾挥洒过无数汗水与辛劳的热土上，他在思索着什么？“我在这片土地上战斗过很多年，与三峡人民一起做过许多工作。但是，我从来没有看到在种树这件事上，有如此大的决心和信心。”9月2日，在奉节县听取汇报时，陈光国感慨地说。

　　巫山陡峭的县城后，在陡峭而且光秃秃的岩石上，全国人大代表们看到，一株株小树苗迎着光亮的日晖，在75坡度以上的石山缝隙中坚强成长……

　　在奉节县城后的女儿包山，曾经裸露的“躯体”上，如今树木初成，成片成片绿意盎然的银杏、广玉兰、桂花，迎着悠悠山风展望着大江如练，日夜奔腾……

　　执 著

　　烈日炎炎，炙烤得岩石发烫。一声轰隆的爆炸，腾起一片尘雾。很快，在爆炸后的岩石缝隙中，找到一小撮泥土，一棵几公分高的小树苗也就找到了自己的“家”。

　　紧接着，汗如雨下的人们，从山下为小树苗运来一些崭新的泥土，铺在那还依稀可见的根茎上，配合着一些人畜粪便、化肥等养料撒进去。一些小树苗还被挂上水袋，水滴就像输液一般，滴答着滴答着浸入泥土中……

　　这就是巫山人民“放炮、客土、引水、施肥”植树的一个普通镜头。这样的场景在巫山石漠般的山头上无数次上演。

　　“我们全县山地石漠化很严重，土壤异常瘠薄，为了种树想了很多办法。”巫山县长郑平告诉全国人大代表，大窝整地、易地客土、推行保水剂、生根粉、铺膜保潮、引水灌溉、施肥抚壮等，都是全县人民“实践”出来的技术。

　　“把大山当做田地来耕，把树木当做庄稼来种。”这是库区人民辛劳植树最贴切的形容。流行甚广的“四个一”说法，便是村民在恶劣土质下，采行，“一个大窝、一把肥料、一张薄膜、一条水管”的植树技术。

　　在奉节、云阳，企业参与植树造林，基本上都和政府采取包供苗、包栽植、包管护、包存活“四包”模式。 “条件如此艰难，你们也思考着如何把长江两岸绿化起来，那其他地方没有理由不做好、做不好森林工程。”陈光国说。

　　困 境

　　“全市有2128万亩纳入森林重庆建设规划，长江沿岸就有380万亩。如果实现库区全面绿化，这个数据要大很多。”9月5日，在“库区区县库周绿化座谈会”上，全国人大代表、市审计局局长王耘农概算着，巨额数据显示出任务艰巨。

　　“伴之而来的是投入，不少区县现今便已负债植树，那未来投入哪里来？”钱、钱、钱，这个困扰植树的大问题，代表们直截了当说出来。

　　长江两岸山高坡陡，立地条件太差，打一个大窝人工费用需要20元左右，异地客土费用每窝需35元左右，如果爆破整地、费用更高。奉节县汇报称，加上苗木成本费、转运费、管护费等，每栽一棵树成本在200元以上。按照每亩42株计算，每亩投入将超过8000元。

　　该县提供的一份植树单株成本核算表表明，在石漠化、基岩裸露地区，仅计算整地、客土、施肥、苗木、栽植、管护等六项直接费用，每亩需9366元。在红石骨子土、土包石地区，每亩成本为8526元；在条件较好的耕地、土质肥沃地区，每亩成本亦需6804元。

　　钱是一个难事，代表们发现，虫也是一个难事。云阳曾培育出16万亩长江防护林，每到夏季郁郁苍苍，甚是喜人。但代表们这次看到，大片大片林木的树冠变成土灰色。

　　“这是柏树蜂虫害的，去年打药时飞机出了故障，今年大约有上万亩柏树林受到病虫害。”工作人员一边说，一边在地上挖掘，很快便翻出十几条绿色的害虫幼虫。“再过一段时间孵化了，它们便飞到树上去为害林木。”

　　希 望

　　毋庸讳言，绿化库区困难重重。“但既要充分估计难度，更要看到希望。”陈光国说，前些年人们说库区是“两岸猿猴把不住，轻舟已过光头山”，现在就不是这样子了，说明人只要有精气神，还是干得出好成绩。“过去植树多是部门主导，现在森林重庆建设是全党动员，全民参与，切切要抓住这个大好时机。”

　　全国人大代表段拉卡更是举了个切身事例。他刚从克拉玛依回来，过去曾在那里工作，记得是一片荒漠，这次去则是绿树成林。“说明只要肯下功夫，荒漠也能变绿洲、变良田。”

　　段拉卡同时认为，如此大投入，地区财政不可能承受，既然库区绿化利在区域，利在全国，探索建立长江三峡库区生态补偿机制于情于理于工作都说得通。

　　过去长江两岸搞绿化也不少，资金投入总量也不小。为何年年投入少成效，年年栽树不见树？市人大常委会副主任郑洪认为，既要重视树木后期养护，亦要思考投入方式问题。

　　植树造林是一项“有生命力的基础工程”，怎么抓都不过分，库区要还一江清水，确保三峡工程长治久安，就必须绿化两岸。陈光国表示，国家研究三峡库区量身定制的绿化政策，这也是长江两岸绿化可持续发展的希望所在。

　　调研农村公路

　　文/本刊记者 张双山

　　“农村公路，晴通雨阻；通村通乡，通而不畅。”老百姓口中这样传唱着的顺口溜，再次引起在渝部分全国人大代表一探究竟的激情。

　　据悉，自2003年交通运输部启动全国大规模农村公路建设以来，重庆市已累计投入258亿元。截至去年底，全市农村公路总里程达到9.7万公里，乡镇、行政村通达率分别达100％、85.7％，较六年前迈了一大步。

　　但在全国交通大发展背景下，重庆的农村公路建设仍不容乐观——到去年底，全市仍有1299个行政村不通公路，通乡通畅率全国排名仅为27位，行政村通畅率为38％，远低于全国平均水平。已建9.7万公里农村公路中，等外级公路占到一半，八成没有铺装路面。行政村通客车率只有61.2％。

　　如何让农村公路建设真正走出“通而不畅”怪圈？

　　8月24至27日，由部分在渝全国人大代表组成的调研组，深入重庆市江津、潼南、云阳等区县，就农村公路的建设情况展开专题调研，力争能在明年全国“两会”上提出有分量的议案，促进破解这一重庆乃至西部共有的难题。

　　农村公路建设仍然“很差钱”

　　8月24日下午，江津区石蟆镇，在刚刚竣工不久的石韦（石蟆至塘河韦家沟）、杨稿（杨柳至稿子）的农村公路上，调研组看到有很多村民聚集、行走在这条宽达4.5米的平整路面上，村民们脸上洋溢出的喜悦之情也感染着代表们。

　　但在随后的座谈会上，江津区交通、财政等部门负责人的发言却喜中有忧。基层的同志们反映，石蟆镇农村公路试点“先建后补”模式，建设资金由群众捐资三分之一，镇政府筹资三分之一，区有关部门补助三分之一。“工程竣工合格后，我们先拨付了40％补助资金，剩下的分两年到位。但现在这笔钱还没着落。”

　　江津区委书记王银峰说，像重庆这种山岭重丘地区，三级公路造价约为每公里150万元，而上级补助只有40万元：“地方财政资金配套压力太大。”

　　“现在还让农民自己筹资修建农村公路，这与中央大力扶持‘三农’的初衷有背，应该深入思考这些问题。”代表与基层的工作人员不约而同地发出了这样的疑问。

　　27日，在地处三峡库区的云阳县，该县交通局局长陈明勇也介绍，库区地形复杂、桥梁、涵隧工程多，资金压力和缺口更加凸显：“比如我县的白水滩大桥工程，上级补助200万，实际投资却达1100万。单凭县财政，根本无法承担和解决。”

　　重庆市交委副主任陈孝来表示，农村公路建设资金总量不足问题，全市普遍存在。据统计，目前全市乡镇和行政村尚未完成的通达、通畅项目里程约2.3万公里，约需资金160亿元，而重庆市每年收取的养路费、收费公路费用等共计才40亿元左右。“供给和资金需求严重不匹配。”

　　重建轻养导致“通而不畅”

　　通过这次调研，全国人大代表进一步发现，不少地方还存在“重建轻养”农村公路现象，有些路修好后“二年烂、三年断”，几乎没有发挥公共服务效益。

　　同时，旨在防止重大交通事故的生命护栏安装工程，也因各种因素的制约尚未覆盖全市。仅云阳县测算，全县通乡公路还需设置护栏299公里，道路安全标志标牌4768块。“这样的现象在各个区县都非常严重。”

　　区县相关部门表示，现行《公路法》只赋予乡镇人民政府农村公路的建设、养护职能，而行政管理职能又由县级交通部门负责，权责上有所交叉。加上缺乏专业人员和养护资金，农村公路往往很难保证长期正常地使用，更快速催生了“通而不畅”的“怪圈”。

　　“农村公路的养护管理，一方面要自力更生，另一方面也需要国家支援。”潼南县交通局副局长全海说，8月初潼南遭遇特大暴雨灾害，农村公路损毁严重，直接损失就达3200万元：“希望对于重庆等灾害较多、地形复杂的西部地区，国家能将‘十一五’期间建成的农村公路列入养护管理补助范围。”

　　争取专项整合打捆资金

　　今年3月，潼南县油菜基地崇龛镇举办了第二届菜花节，吸引了近十万游客，比去年多了一倍。节日期间，整个小镇车水马龙，当地餐饮、住宿等都火了一把，经济效益十分可观。

　　当地老百姓这样自豪地说：“菜花节之所以火爆，最根本的原因就是从县城到油菜基地新修了一条很气派的二级公路。”

　　潼南县交通局负责人称，这条路花了150万元，很大一部分资金是通过产业支持专项争取到的。

　　全国人大代表华渝生、王晓琳等都认为，这种筹资模式为农村公路建设融资提供了很好的思路。目前各区县都在增加投资、争取专项资金，完全可以把产业布局和农村公路建设结合起来，整合资金打捆使用。

　　“比如石柱就曾经修过‘辣椒路’、秀山也曾建过‘黄花路’、‘金银花路’。其他诸如森林工程、烟草种植等等，各相关部门都会列出专项预算。区县应该积极把握机会，主动对接。”华渝生说。

　　在调研中，代表们指出，农村公路是农村经济社会发展的生命线，影响着农村经济的发展。如库区云阳这样的区县，地处三峡库区的腹心地段，地理环境更为恶劣，自然灾害频发，财政基础相对薄弱，在库区具有典型性和代表性.

　　代表们指出，国务院今年初出台的3号文件中，明确提出“在重庆开展‘通村公路’建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入‘通村公路’工程，统筹安排。”

　　来自基层的全国人大代表张国安、李小燕等也表示，重庆应该抓紧落实3号文件，加快通村通畅工程建设。他们将向国家相关部门大力呼吁，尽快启动这项试点工作。

　　代表们同时提出，加快农村公路发展，不能单靠哪一个机构，发改委、交通、农业、扶贫、税收等部门必须通力合作。各级政府还要进一步理清相关部门职责，划分权责，完善考核办法，实现事财统一，责权对等，真正解决农村公路“通而不畅”的“怪圈”。

　　重庆农村公路建设中出现的问题，在整个西部都具有典型性和代表性。代表们通过这次调研，就是要进一步梳理有关问题，在调研报告中提出具有可操作性的建议、意见，提交全国人大常委会，履行好全国人大代表的职责。同时，及时着手解决这些实际存在的问题，切实维护好人民群众这一“最关心、最直接、最现实”的利益问题，确保农村公路安全通畅，让农民真正在今后的发展中不再“掉队”。

     《公民导刊》