庆阳市人大常委会工作报告

庆阳市人大常委会工作报告

———2009年1月19日在庆阳市第二届人民代表大会第五次会议上

庆阳市人大常委会主任张志一

各位代表：

    现在，我代表市二届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

　　2008年工作简要回顾一年来，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持把党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，紧紧围绕全市改革发展大局，依法履行各项职责，在全市经济社会科学、率先、和谐发展中发挥了重要作用。

　　(一)认真开展工作审议常委会以促进全市经济社会科学发展为目标，认真实施工作监督，努力增强监督实效。一是审查批准计划预算。坚持重点审查与全面审查相结合、专门性审查与一般性审查相结合的原则，听取和审议了市政府关于2007年全市及市级财政决算草案的报告、关于2007年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，作出了关于批准市政府2007年度财政决算的决议；根据市二届人大三次会议批准的全市2008年国民经济和社会发展计划、财政预算，听取和审议了市政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和预算调整方案(草案)的报告，批准了2008年市级财政预算调整方案；听取和审议了市政府关于全市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告，在肯定规划纲要实施已取得显著成效的同时，提出了进一步正确分析我市经济社会发展形势和现状，准确把握国家宏观调控和扩大内需的政策措施，坚定不移地实施工业强市、产业富民战略，抢抓机遇，突出项目建设，着力提高经济运行的速度、质量和效益的建议和意见。为确保或提前完成“十一五”规划纲要提出的目标任务起到积极地促进作用。二是听取审议专项工作报告。常委会听取和审议了市政府关于全市节能减排的专项工作报告。结合我市石油、煤炭资源开发和工业强市战略实施步伐加快的实际，针对今后节能减排，特别是水污染防治仍是一项艰巨而又长期的任务，要求全市上下尤其是重点开发区域要围绕建设资源节约型环境友好型社会，以水资源保护为重点，落实目标责任，强化监管制度，推动我市节能减排目标的实现。听取和审议了市政府关于全市广播电影电视的专项工作报告。建议市政府进一步加强对广播电影电视工作的管理，深化改革，创新机制，增强活力，积极培养和选拔专业人才，切实解决自办节目覆盖率低的问题。三是深入开展调查视察。为了使常委会组成人员知情知政，议政议到精深处，意见提到点子上，常委会坚持在广泛征求意见的基础上，围绕事关群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题，听取和审议市政府专项工作报告2项、开展审议监督意见落实专项督查调研4项。对我市粮食直补、农资综合补贴及农机具购置补贴专项资金使用情况，全市法院落实司法救助制度和执行诉讼费交纳标准情况，全市住房公积金管理使用情况开展了专题调研。组织代表对全市重点工程建设项目进行了视察。先后形成调研和视察报告10份，客观地反映了我市在优势资源开发、基础设施建设、生态环境保护、社会保障、灾后重建、群众精神文化生活建设等方面所取得成绩和重视解决的问题。在全市重大项目工程建设视察中，参加视察的代表通过对庆阳炼化搬迁扩建项目、市区新建项目、巴家咀泄洪洞工程、镇原县灾后重建、环县沙井子煤矿建设和人饮工程、华池县两吨区低渗透油田开发等26个重点项目的现场察看，实地感受到了市、县区各级政府大干快上抓项目、强力开发促发展、关注民生增和谐的强劲发展势头。特别是对项目建设表现出的“规模宏伟投资大，速度加快质量高，上下齐动环境优”三大特点，深感鼓舞和振奋，给予了充分肯定，并提出了中肯、合理的意见建议。

　　(二)努力加强法律监督开展执法检查是监督法赋予人大的重要监督形式之一。为了推动有关法律法规的贯彻落实，促进“一府两院”依法行政，公正司法，常委会把法律监督的重点放在五个方面。一是对科技进步法贯彻实施情况开展执法检查。围绕科技进步法的学习宣传、科技成果转化、科技项目管理、科技队伍建设等内容，执法检查组深入4县，实地调查了24个点，通过充分肯定成绩，认真分析问题、中肯提出建议，要求全市上下进一步加强宣传教育、增强全民科技意识，抓好人才队伍建设、激发全社会创新活力，拓展投入渠道、建立多元化科技投入机制，实施优惠政策措施、发挥企业科技创新主体作用，切实提高产业发展的科技含量，有效转变经济增长方式，推进经济结构的战略性调整。二是对《治安管理处罚法》实施情况开展执法检查。检查组在认真学习相关法律法规的基础上，以宣传培训、治安案件办理为重点，采取执法检查组重点抽查和委托县区人大检查、要求公安机关自查相结合的方式，先后视察执法单位20个，召开座谈会24场次，抽查治安案件560件，征求意见建议186条。常委会综合各方面的意见建议，通过认真审议，要求有关执法机关进一步加强对治安管理处罚法的学习宣传，教育群众知法守法；转变执法理念，坚持执法为民，提高执法水平；加强队伍建设，规范执法行为，树立良好形象。三是围绕环境保护和国家级生态示范区建设，对2007年市人大常委会关于《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》执法监督意见书的整改落实情况开展了专项督查，引起了全市上下的高度重视，促进了《条例》的全面贯彻落实。全市石油开发生态环境保护得到进一步加强，石油开发项目申报审批趋于规范，生产经营活动有秩开展，标准化井场建设步伐加快。市政府高度关注环保工作，制定下发了《关于全面落实科学发展观，加强环境保护工作的意见》，细化指标，靠实责任，提出了全面落实《条例》，加强环境保护工作的措施办法。巴家咀水库上游多年来的喷水井等一批废弃油水井被关闭，一些污染严重的井场面貌明显改观。组织开展的“陇原环保世纪行”活动受到省人大的肯定和表彰。经过调查核实与无记名投票测评，常委会审议通过了市政府关于执法监督意见书整改落实情况的报告。四是高度重视，认真负责，配合省人大常委会开展了对《甘肃省气象灾害防御条例》、《甘肃省高速公路管理办法》、《甘肃省各级人大常委会规范性文件备案办法》的立法征求意见工作，共收集和提出立法意见建议16条。同时，受省人大常委会委托，对《森林法》和《甘肃省实施森林法办法》、《村民委员会组织法》和《甘肃省实施村民委员会组织法办法》、《文物保护法》和《甘肃省文物保护条例》、《土地法》和《甘肃省实施土地法办法》的实施情况开展了执法检查，全面客观地总结反映了我市的工作情况，进一步促进了有关法规的有效实施。五是认真实施甘肃省信访工作条例，进一步加强与党委、政府和上下级人大信访部门的联系，对来信来访反映的重点问题，采取召开通报会、协调会的办法,集中督办，限期解决，督促解决了一批重信重访案件和弱势群体上访反映的问题。全年接待人民群众来信来访238人次，登记受理151件，办结129件，依法有效维护了群众的合法权益。

　　(三)依法开展人事任免常委会始终坚持在市委的领导下依法行使人事任免权，把党的领导与依法履职有机结合起来，既维护党的领导核心，又体现法律的尊严和人大常委会的权威。始终坚持国家机构及其公职人员的职权是人民通过法定程序授予的，必须用来为人民服务，对人民负责，受人民监督，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。始终坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，既体现党委意图，又促进监督管理。始终坚持在充分讨论的基础上进行集体表决，集体行使职权，严把提请任免程序关、材料送审关和任职资格关。筹备召开了市二届人大四次会议，补选了庆阳市市长和1名市人大委员，常委会先后依法任命副市长2人、任免市人大常委会组成人员和委办负责人、市政府组成部门负责人、法院和检察院审判、检察人员29名。为保证常委会任命的干部勤勉履职，常委会坚持召开颁发任命书大会，提醒、勉励领导干部讲党性、重品行、做表率，在本职岗位上，勤思进取，开拓创新，真抓实干，勤政廉洁，努力创造经得起实践检验、让党和人民满意的工作业绩。

　　(四)充分发挥代表作用人大代表是人大工作的主体，也是联系群众的主体。常委会始终把发挥代表作用作为促进科学发展的有力支撑，着力调动各级人大代表的积极性和主动性，努力提高议政履职能力。一是加强代表学习培训。常委会坚持代表集中培训制度，举办了有50多名人大代表和基层人大干部参加的培训班，比较系统地学习了人民代表大会制度知识，学习了代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律，并赴发达地区考察学习了代表履职经验，使代表开阔了视野，增长了见识，提高了综合履职能力。二是加强与代表的联系。坚持代表列席常委会议制度。每次常委会都安排2～3名基层代表列席，充分听取基层人大代表意见和呼声。常委会组织的调研、视察和执法检查活动，保证有市、县(区)基层代表参加。坚持政情通报制度。安排市政府先后三次向市人大代表和常委会组成人员通报了全市经济社会发展形势和重大项目实施进展情况，为代表熟知市情、履行职务、参政议政提供了依据。广泛开展“走访代表”活动。安排常委会组成人员深入代表所在单位和乡村，上门了解代表的工作、生产和依法履职情况，听取代表意见和建议，增强了代表的使命感。三是加强代表建议办理。常委会对市二届人大三次会议期间，代表提出的81件建议，及时召开交办会予以集中交办，靠实了承办单位，落实了办理责任和时限要求。市政府及其相关部门高度重视，于9月底全部办理并答复代表，答复率达到100%。所提问题已经解决和正在解决的64件，占79%。总体办理落实情况好于往年。其中，常委会协调办理了张小芳代表提出的“关于修建庆城县桑北公路的建议”，解决了当地群众出行难的问题。市政府针对代表建议所提市区环境、卫生、交通等管理较差的问题，适时召开城区环境整改督办会，通过狠抓落实，使市容市貌大为改观，受到代表和人民群众的高度评价。常委会还配合省人大现场办理了庆阳籍代表在省人代会上提出的“关于解决庆阳市公安局西峰分局指挥中心综合业务大楼建设资金”的建议，解决缺口资金140万元。“关于加大对华池县扶贫整村推进项目投入力度的建议”，增加项目资金70万元。

　　(五)不断加强自身建设依法履行职责，服务科学发展，关键在人，在干部。一年来，常委会坚持把加强自身建设作为服务科学发展的根本保证。一是深入开展专项教育。按照市委统一部署，在机关干部职工中开展了“艰苦奋斗、勤政廉政”和“继续解放思想、推动科学发展”专项教育活动，坚持中心组集体学习和“一月一法”学习制度，并组织机关干部职工开展理论和业务学习，改进工作方式，提高工作质量，机关作风和干部职工的精神面貌发生了新的变化。二是加强人大宣传工作。把人大理论研究和宣传列入常委会重要议事日程，思想上重视，工作上支持，措施上保证，努力丰富宣传形式，提高宣传层次，增强宣传效果，评选表彰了一批优秀新闻宣传作品和优秀稿件，从而较好地促进了人大宣传与理论研究工作。三是深入开展抗震救灾。“5.12”汶川大地震发生后，常委会一方面及时作出了《关于大力开展弘扬艰苦奋斗精神，认真厉行节约，积极支持灾后重建工作的决定》。另一方面，大力开展捐款捐物活动，并扶持帮助三户灾民新建了住房。同时，常委会党组成员按照分工，全力配合市上中心工作，努力抓好分管工作，认真落实市级领导干部“五个一”制度。机关干部按照“三帮三联三增”活动的要求，转变作风，深入农户，帮助贫困户确定致富项目，协调解决具体困难，得到了基层干部群众的欢迎和好评。

　　各位代表，一年来，常委会工作有创新、作风有转变、方法有改进、监督有实效。回顾总结一年来的工作实践，常委会特别注意把握了以下五点：一是坚持在市委领导下开展工作。注重把市委的领导体现在人大工作的方方面面，通过人大工作的法定程序，确保市委重大决策部署的全面落实。二是正确处理监督与支持的关系。既坚持依法监督，以法律法规为标准衡量“一府两院”工作，在肯定成绩的同时，通过专项调研、视察和执法检查等监督形式，发现问题，指出差距。同时又注重寓支持于监督之中，从推动工作，促进发展的大局提出建设性的意见建议，加强督查整改，促进依法行政，公正司法。三是有效发挥代表主体作用。在工作实践中，突出代表和常委会组成人员的主体作用，常委会开展的专项审议和重要的调研、视察、执法检查活动，都安排全国、省、市、县(区)、乡(镇)五级人大代表参加，常委会组成人员不定期走访联系代表，“交心”座谈，听取意见，集中民智，反映民意，使人大工作保持了良好的群众基础。四是努力提高审议质量。一方面，在审议监督意见落实上积极创新探索，跟踪督查了2007年度4份监督意见书的落实情况，使监督实效明显增强。另一方面，在常委会审议方式上积极创新探索，对常委会的重要审议事项，在向委员提前印发审议材料的基础上，采取集中报告、分组审议，集体表决的审议方式，保证常委会组成人员有充足的审议时间，有效提高了审议质量。五是坚持用制度管人管事管物。常委会为更好地加强机关建设，不断完善管理制度，坚持用制度明确职责，规范工作，管人管事管物，促进了和谐机关建设，保证了各项工作有序推进。

　　在回顾总结一年工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足和差距，主要是监督实效还需进一步增强；代表工作水平有待提高，机关干部队伍建设尚需加强，等等。对此，我们要高度重视，积极探索，认真改进，务求实效，使市人大常委会工作不断迈上新台阶。

　　2009年工作主要任务2009年，市人大常委会要在市委的领导下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚定不移地以科学发展观统领人大工作，以监督法为依据，紧紧围绕全市工作大局，切实履行法定职责，把市委全委扩大会议的决策部署依法转变为全市人民的意志，凝心聚力，开拓创新，为促进庆阳经济社会的科学发展、率先发展、和谐发展做出新贡献。

　　(一)深入开展学习实践科学发展观活动。在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。要按照市委的统一部署，紧紧围绕“领导干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求，坚持把深入学习，提高认识贯穿始终，把解放思想，改革创新贯穿始终，把解决问题，完善制度贯穿始终。紧扣人大工作特点，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到把庆阳建设成为全省大型能源化工基地和新的经济增长极上来，统一到科学发展、率先发展、和谐发展上来，真正把科学发展观贯彻落实到人大工作的各个方面。使广大党员在要不要服务科学发展，能不能服务科学发展，怎样服务科学发展等重大问题上形成共识，努力提高依法履职水平。

　　(二)依法履行监督职责。首先，要以贯彻落实监督法为主线，紧紧围绕把我市建成为全省大型能源化工基地和新的经济增长极这个目标定位，完善监督形式，增强监督实效，依法履行职责，促进科学发展。旗帜鲜明地支持和促进“一府两院”不断改进工作，在推动科学发展、率先发展上取得新成效，在促进社会和谐上见到新进步。其次，要坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心，也是人大工作的出发点和落脚点。做好人大工作，必须重视民生、保护民利、维护民权，牢固树立群众意识，自觉把人大工作置于人民群众的监督之下。做好人大工作，必须体察民情，了解民意，解民所难，从事关群众切身利益的事情做起，真正监督解决一些问题，为人民群众实实在在做成几件实事。再次，要把工作监督和督促解决信访反映的问题结合起来，不断改进和规范信访工作，健全落实联席会议制度和协调解决机制，加大督办力度，努力疏导化解矛盾，增进社会和谐。

　　(三)切实加强代表工作。要切实加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的积极性、主动性和创造性。要创新方式，丰富内容，突出重点，拓宽渠道，进一步加强对人大代表的培训，努力提高代表素质和履职水平。要坚持政情通报、驻会委员联系代表和走访代表、代表联系选民制度，组织代表开展视察和调研，进行执法检查，审议专项报告，保证代表知情知政，鼓励代表积极履职。要改进方式，提高质量，加大对人大代表建议、议案的督办力度，通过解决相关问题，不断促进经济社会科学发展。

　　(四)认真开展人事任免。要坚持德才兼备的干部任用标准，正确处理党管干部和人大依法任免的关系，进一步加强人事任免和任后监督工作，真正把想干事、能干事、能干成事的干部任用到重要领导岗位上来，为开创庆阳经济社会科学发展、率先发展、和谐发展新局面提供组织保证。

　　(五)努力建设“三型”机关。要以提高素质能力和作风建设为重点，进一步加强常委会机关自身建设，努力提高服务科学发展的能力和水平。要把人大机关努力建设成为学理论学法律的学习型机关，坚持用科学发展观武装干部，统一思想，指导工作，千方百计把学习成果转化为搞好人大工作的动力，为依法履职打下坚实基础。要把人大机关努力建设成为同人民群众保持密切联系的代表型机关。坚持深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，集中人民意愿，反映人民意志，有针对性地提出解决问题的意见和建议，为常委会科学决策、依法行使职权提供可靠依据。要把人大机关建设成为真正能够担负起宪法赋予的各项职责的工作型机关。突出改革创新，落实岗位职责，严格工作要求，提高工作效率，加强宣传工作，注重理论研究，强化机关管理，优化机关服务，进一步增强工作的主动性和创造性，鼓励机关干部在依法履职的同时，多研究影响科学发展且带有普遍性、倾向性的问题，多探讨促进科学发展的新思路新举措，努力开创人大机关工作新局面。

　　各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极履行人民代表的权力和责任，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成市委全委扩大会议和本次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！