聚焦白银市委人大工作会议

　　“一个地区人大工作开展得如何，作用发挥得怎么样，直接体现党委执政水平的高低和执政能力的强弱。从这个意义上讲，支持人大工作，就是加强党的领导；树立人大的权威，就是树立党的执政权威；发挥人大的作用，就是推进我们党科学执政、民主执政和依法执政”。

　　——白银市委书记张志全

坚持党的领导 奋力开创人大工作新局面

——聚焦白银市委人大工作会议

　　今年是甘肃省白银市新一届人大任期的开局之年，推进转型跨越发展，建设繁荣幸福美好白银的新任务，赋予了白银市各级人大及其常委会新的使命。为了深入学习贯彻落实省第十二次党代会精神，认真总结人大工作的成绩和经验，研究部署新形势下加强和改进人大工作的任务和措施，5月23日上午，白银市召开市委人大工作会议。省人大常委会咨询员朱志良出席会议并代表省人大常委会对会议的召开表示热烈祝贺。白银市委书记张志全，白银市人大常委会主任宁金辉，白银市委副书记、市长汪海洲等有关领导出席会议并分别讲话。会议还下发了《中共白银市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。此次会议，必将激励和推动白银市人大工作不断取得新的进步。

　　张志全：各级党委要把人大工作摆上重要议事日程，切实发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，不断加强和改进党对人大工作的领导，加大支持力度，为人大及其常委会履行职责提供坚强保证

　　白银市委书记张志全在讲话中指出，要深刻认识到人大工作是党的工作的重要组成部分。人大组织履职行权的一个重要职责就是把党的意志通过人民代表大会变成国家意志，这是我们党实现科学执政、民主执政的重要方式。一个地区人大工作开展得如何，作用发挥得怎么样，直接体现党委执政水平的高低和执政能力的强弱。从这个意义上讲，支持人大工作，就是加强党的领导；树立人大的权威，就是树立党的执政权威；发挥人大的作用，就是推进我们党科学执政、民主执政和依法执政。

　　张志全指出，要深刻认识到人大工作与党委工作的出发点和落脚点是高度一致的；要深刻认识到人大是推动转型跨越发展的重要领导力量。我们必须更加重视并充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，最大限度地动员广大人民群众投身到推动白银大发展、实现新跨越的生动实践中去。

　　张志全强调，各级党委要进一步支持和保证人大依法行使监督权。支持人大及其常委会加大对财政预决算和经济运行情况的监督力度，确保经济平稳健康运行。支持人大及其常委会加强司法监督，督促司法机关对裁判不公、徇私枉法等问题依法查处和纠正，促进公正司法。大力支持人大及其常委会创新工作方式，拓宽监督领域，强化监督力度，切实增强监督实效；要进一步支持和保证人大依法行使重大事项决定权。特别是关于经济建设中的重大事项，党委在决策时要保证有人大参与，并通过人大权力机关作出相应的决定，以确保决策的民主性、科学性、正确性，真正把党委的意图和决策转变为人民群众的自觉行动；要进一步支持和保证人大依法行使选举任免权。要支持人大及其常委会通过工作评议等形式加强对所选任干部的监督，对人大的评议意见和结果，党委要认真对待，并作为考核和使用干部的重要依据；要进一步支持和保证人大代表依法行使职权。各级党委一定要从思想上、政治上、组织上对人大代表予以高度关注和支持，加强与代表的联系，认真听取和采纳人大代表的意见、建议，为代表联系群众、开展活动、履行职责提供条件和服务，充分发挥代表在社会管理创新中的作用。要进一步创新活动方式，建立人大代表工作制度，认真办理代表意见、建议和议案，充分调动人大代表依法履职的积极性。

　　围绕转型跨越发展，充分发挥人大职能作用，张志全说，市委、市政府在认真学习贯彻省第十二次党代会精神和省委书记王三运提出的“三大责任”的基础上，进一步明确了全市发展的总体思路和目标要求，这就是紧紧围绕转型跨越、科学发展，与全国、全省同步进入全面小康社会的总目标，切实把握“稳中求进、好中求快”的总基调，按照“一项重大使命”、“八个发展取向”、“十大重点行动”的总要求，主动担当跨越发展的特殊责任、创新驱动的示范责任、全面小康的历史责任，坚持率先、创新、绿色、和谐发展，加快建设兰白核心经济区，强力推动白银工业集中区建设，加大项目建设力度，着力构建现代产业体系，不断扩大经济总量，力求发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省，努力把白银建成区域经济增长中心、循环经济发展示范区、产业转移重要承接地、甘肃中部生态屏障和繁荣文明幸福城市。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕这一发展的总体布局，牢牢抓住制约转型跨越的关键问题、影响改革创新的突出问题、涉及富民强市的难点问题，广泛开展视察、调研和督查活动，提出富有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议，为党委政府提供决策依据，为职能部门不断改进工作提供重要指导和帮助。

　　张志全强调，全市各级人大及其常委会要始终坚持履职为民的宗旨，坚持面向群众，贴近群众，深入基层，多层次、多形式、多渠道掌握社会各界的意见建议和愿望要求，特别要围绕就业、就医、就学、住房、社保、收入、物价等民生问题以及经济社会发展和重大项目建设，广纳群思，广求良策，汇集真知灼见，提出对策建议，使市委、市政府的各项决策和决策的实施更加贴近民意、更加顺应民心、更加扎实有效；要紧紧围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，改进监督方式，完善监督机制，积极组织开展代表视察调研活动，深入乡镇街道、厂矿企业和生产建设一线开展调研检查，督促和引导全体代表集思广益，提出有价值、有深度的议案、意见和建议。要加强民主法制建设，着力营造良好环境。各级人大及其常委会要提高依法管理经济社会的水平，认真开展资源能源节约、食品药品安全、环境保护、安全生产、群众权益保障等方面法律法规的执法检查，保证各项法律法规在我市的贯彻实施，有效维护群众的合法权益，切实解决不作为、乱作为以及侵害群众利益的问题，努力提高政府公信力和执行力。

　　张志全强调，各级党委要把人大工作摆到重要议事日程上，切实发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，科学规范人大与“一府两院”及其他国家机关之间的关系，健全和完善党委常委会定期听取人大工作汇报制度、党委书记联系人大工作制度和人大常委会主任列席同级党委会议制度。要善于通过人大常委会党组实现党对人大工作的领导，凡重大决策和重要工作部署，涉及人大职权范围的，要及时向人大常委会党组通报，听取意见和建议，并认真加以研究和吸纳。

　　张智全强调，全市各级人大及其常委会一定要强化党的理念，树立党的意识，维护党的领导，把坚持党的领导同充分发扬民主、依法行使职权有机地统一起来，自觉接受同级党委的领导，坚决贯彻党委的决定。要服从、服务于工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步建立健全重大事项向同级党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，要事先向同级党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

　　张志全强调，各级党委要按照有关规定，进一步优化各级人大常委会组成人员的年龄、知识、专业结构，使各级人大常委会组成人员中既有一定数量的领导干部，也有具备较高理论水平和现代专业知识的各方面代表；既有实践经验丰富的老同志，也有适当比例的优秀中青年同志。要不断完事议事规则和工作制度，促进人大工作的法制化、规范化和程序化。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用，纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。要尽力解决人大工作中的具体困难和实际问题，为人大组织和人大代表搞好调研、视察、考察等活动提供保障。各级新闻媒体要广泛宣传人大工作成果，采集和挖掘人大代表的典型事例，形成推动人大工作创新发展的良好氛围。

　　宁金辉：要将党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到具体的工作实践中，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进

　　白银市人大常委会主任宁金辉在讲话中说，多年的实践证明：只有在党的领导下，人民代表大会制度的优越性才能够得到充分发挥。因此，我们要更加主动、自觉地接受同级党委的领导，切实维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。要紧紧围绕党的中心任务开展工作，及时把党的主张通过法律程序转变为国家意志。要坚持重大事项请示报告制度，开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项，都要主动向同级党委请示汇报，积极争取党委的重视和支持，将党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到具体的工作实践中，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　宁金辉指出，要充分认识有效行使决定权对推动全市经济社会发展的重要作用，抓住事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重大问题，依法作出决议决定。要准确界定重大事项的范围。正确处理好人大决定权与党委决策权、政府行政权、法检两院司法权的关系，紧紧抓住全局性、根本性的问题行使权力。要完善决策机制。建立讨论决定重大事项的调查研究、科学论证制度，对国民经济和社会发展计划、财政预算、专项发展规划等重大问题，必须广泛征询意见，充分进行协商酝酿，反复讨论；对专业性、技术性较强的重大项目和重要事项，要通过专家论证、技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证，扩大人民群众的参与度，提高决策的科学化、民主化水平。要建立跟踪监督机制。人大及其常委会作出决议决定后，要积极跟踪督办、及时听取执行情况汇报，发现并解决执行过程中出现的问题，保证人大决议决定的有效贯彻落实，切实维护人大决定的严肃性和权威性。

　　就如何做好监督工作，宁金辉强调，要把贯彻落实省委、市委的重大决策部署，促进转型跨越发展作为重中之重，加强重点法律法规的执法检查和“法检”两院的司法监督，强化对垂直管理部门的工作监督，促进依法行政和公正司法，提高执法和司法工作的公信力，为经济社会发展营造良好环境；要在充分运用执法检查、现场视察、专题调研、听取和审议专项工作报告等常规监督方式的基础上，积极探索采取专题询问、质询、特定问题调查等力度较强的监督手段，建立跟踪问效机制，促使“一府两院”加大工作落实力度。一定要勇于监督，善于监督，既要敢讲真话，接触实际问题，又要注重监督艺术，考虑工作实际，既要把握好时机，又要掌握好力度，真正做到监督与支持并重，寓支持于监督之中，在监督中支持和促进“一府两院”工作，形成推动转型跨越发展的强大合力。

　　针对代表工作，宁金辉指出，要积极探索新形势下发挥代表作用的新方法、新途径，为代表依法执行职务创造条件，提供服务。要通过各种方式，有计划、有重点地对代表进行多层次多形式的培训，提高代表整体素质。尤其是对本届新当选的代表，要紧紧围绕履职需要，重点加强人民代表大会制度、宪法法律、相关政策法规和如何有效履职等方面知识的培训，尽快提高其履行职务的能力和议政建言的水平。要督促有关部门落实好人大代表执行职务所必须的经费、时间、物质保障。要进一步增加投入，加快基层代表活动场所建设，改善代表活动条件。

　　宁金辉还指出，要重视代表闭会期间的活动。加强代表小组建设，完善活动制度，搭建代表活动平台，畅通常委会与代表、代表与群众联系的渠道，坚持代表列席常委会制度，组织代表参加各类视察、检查和调研活动，支持和鼓励代表开展走访群众、接待选民、持证视察等多种形式的活动，拓宽代表发挥作用的途径；要进一步规范代表意见建议的提出、交办和督办工作，积极服务引导，提高代表议案建议质量，切实加大督办力度，推动办理工作由答复型向落实型转变，着力在实际落实率和代表满意率上下工夫。

　　汪海洲：各级政府要把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权、接受人大及其常委会监督作为始终坚持的一项重要原则，自觉贯彻落实到政府决策和各项工作中去，不断健全和完善接受人大监督的工作机制

　　白银市委副书记、市长汪海洲在讲话中说，自觉接受人大监督是加强社会主义民主政治建设的根本要求，更是不断改进政府工作、确保依法履职的重要保证。全市各级政府要把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权、接受人大及其常委会监督作为始终坚持的一项重要原则，自觉贯彻落实到政府决策和各项工作中去，不断健全和完善接受人大监督的工作机制。

　　汪海洲强调，各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的认识，增强政府一切权力属于人民的观念，自觉接受各级人大及其常委会的依法监督。在制定事关经济社会发展全局重大政策、解决群众普遍关心重大事项时，要让人大代表广泛参与，充分征询人大代表的意见和建议。列入人大常委会工作评议计划的各级政府及其组成部门，要认真接受人大评议，虚心听取意见，切实改进工作，评议后的整改情况要向人大常委会及时报告。

　　汪海洲指出，各级政府要坚决贯彻执行人大及其常委会的决议决定。在执行人大及其常委会决议决定过程中，市政府各部门和各县区政府要及时研究，细化任务，明确责任，强化措施，层层抓好落实；要明确完成时限，加大督办力度；要明确反馈要求，及时向同级人大及其常委会汇报执行情况。对人大常委会的审议意见、执法检查中发现的问题，要认真整改落实。

　　汪海洲要求，各级政府要积极主动向人大及其常委会报告工作。要进一步建立健全重大事项报告制度，凡政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，政府及有关部门出台的重大规划，重要规范性文件，都要主动征求同级人大及其常委会的意见，及时报送人大常委会备案。对人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，要适时向人大常委会专题报告，听取意见，接受监督。对人代会审议通过的《政府工作报告》继续实行目标管理责任制，明确责任主体和措施，跟踪督促检查落实。

　　汪海洲要求，做好人大代表提出的议案、建议办理工作，是政府部门的法定职责。各级政府及承办部门要切实把办理人大代表议案、建议工作纳入重要议事日程，加强组织领导，提高办理成效。凡是能够马上落实的要及时办结落实；一时难以落实的要说明情况，并积极创造条件逐步加以解决；对一些反映集中、影响较大、关系人民群众切身利益的急难问题，要开展专题调研，协调解决，做到事事有回音、件件有着落，不断提高办理质量。

　　汪海洲强调，全市各级政府要努力为人大开展工作创造良好条件，为人大机关提供必要的工作经费，始终坚持同人大常委会和人大代表的联系制度，为人大开展活动提供方便。

　　《中共白银市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》六大亮点

　　亮点一：健全和完善党委领导人大工作的各项制度。各级党委要健全和完善党委常委会定期听取人大工作汇报制度、党委书记联系人大工作制度和人大常委会主任列席同级党委常委会议制度，每2－3年召开一次人大工作会议，研究解决人大在行使职权过程中遇到的困难和问题。各级党委、政府召开涉及全局性的会议、组织重大活动和组织部门推荐干部时，应邀请人大常委会领导及有关工作部门负责人参加。

　　亮点二：切实加强对人民代表大会制度和人大工作的学习、宣传及理论研究。各级党委要将人民代表大会制度和民主法制建设理论纳入社会科学研究规划，纳入干部培训计划和中心组学习内容，纳入各级党校，行政学院(校)教学内容，并作为主体班次的必修课程，为做好新时期人大工作提供理论指导和智力支持。各级宣传部门要高度重视对人民代表大会制度和人大工作的宣传，充分发挥党报党刊和公共媒体的作用，大力宣传人民代表大会制度和人大工作。

　　亮点三：支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委关于地方国家事务的重要主张，凡属人大及其常委会职权范围之内、需要全体人民共同遵循的内容都要提交人大及其常委会审议决定，使之经过法定程序变成国家意志；人大及其常委会要抓住带有根本性、全局性，长远性的重大问题和人民群众迫切要求解决的问题，适时作出决议、决定，保证党委重要决策部署的贯彻落实。“一府两院”要认真贯彻执行重大事项决定的有关规定，规范和健全重大事项报告制度，凡属于人大及其常委会职权范围内讨论、决定的重大事项，都要依法提请人大及其常委会审议、决定。对人大及其常委会作出的决议、决定，“一府两院”必须认真贯彻执行。

　　亮点四：为人大代表依法履行职务提供经费保障。各级政府要按照规定，把人大代表闭会期间的活动经费和培训经费列入财政预算，保证落实。市人大代表的活动经费每人每年不少于900元，县(区)人大代表每人每年不少于600元，并随着地方财政收入的增长逐年增加。县区财政要保证乡镇人大代表的活动经费。人大代表所在单位要为代表执行职务提供必要的时间和物质保障。没有固定收入的代表在参加代表活动时，应按规定发给误工补贴。对妨碍、阻挠人大代表履行职责或侵犯代表权益的行为，要依法严肃查处。

　　亮点五：加强人大机关干部队伍建设。各级党委要把人大机关干部的配备、培养、管理、选拔和交流纳入干部队伍建设的总体规划。要通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。要加强人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流，形成制度。人大常委会组成人员、人大机关各部门负责人应有一部分从人大机关干部中选拔产生，以保持人大工作的连续性。

　　亮点六：改善人大及其常委会的工作条件。各级政府要保证人大及其常委会的工作经费，解决在办公设施、交通、信息化建设等方面存在的困难和问题，逐步改善人大机关办公条件。人大常委会的调研、视察、执法检查、宣传、代表培训等工作经费，列入同级财政预算，予以保证。(薛斯远)