兰州市召开县（区）乡（镇）人大换届选举工作联席会议

　　为了认真贯彻全省县乡换届工作视频会议精神和陆武成书记关于进一步做好全市县(区)乡(镇)换届工作的指示精神，依法有序推进全市县(区)乡(镇)换届工作，8月10日，我市召开全市县(区)乡(镇)换届选举工作联席会议。全市县(区)乡(镇)人大换届选举工作联席会议组成人员，市人大常委会、市纪委、市委组织部、市委宣传部有关工作部门负责同志，县(区)人大常委会分管换届选举工作的领导和代表工作负责人，县(区)委组织部副部长和兰州新区组织人事局负责同志参加会议。市委组织部常务副部长吴永建主持会议并传达了全省县乡换届工作视频会议精神和陆武成书记的指示精神，各县(区)和兰州新区汇报了县(区)乡(镇)换届工作进展情况，市人大常委会副主任王韶珊对下一步工作作了安排。

　　从各县(区)和兰州新区汇报的情况来看，截止8月8日，全市61个乡(镇)中，已有7个乡（镇）完成了乡（镇）人大代表选举工作，2个乡（镇）完成了县（区）人大代表选举工作，2个乡（镇）召开了新一届人大一次会议。全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作的主要特点：一是深入宣传动员。6月13日，全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作学习班结束之后，各县（区）也相继举办了换届选举学习班并召开动员大会，一手抓学习动员，一手抓安排部署，全面启动换届选举工作。同时制定了宣传工作方案，利用新闻媒体和各种方式，深入宣传这次换届选举工作的重大意义和法律规定，动员人民群众积极参与换届选举工作。二是加强组织领导。全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作在市委的统一领导下进行，成立了兰州市县（区）乡（镇）人大换届选举工作联席会议。为了加强工作指导，对六个县（区）的试点乡（镇）人大换届选举工作进行了调研指导，还接受了省人大常委会对全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作的检查指导。先后召开了两次联席会议全体会议，及时通报试点工作情况和省人大常委会调研组的检查指导意见，并就认真解决换届工作中存在的问题、加快乡（镇）人大换届选举进度、保证换届工作依法有序进行作了安排部署。各县（区）也成立了联席会议，各县（区）、各乡（镇）都依法组织了选举委员会，切实加强换届选举的组织领导。三是坚持依法办事。全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作，坚持以法律法规为依据，认真贯彻中央4号文件、甘发11号文件和兰发15号文件精神，把依法办事的原则落实到换届选举工作的各个环节。在选民登记中，为了提高选民登记率和参选率，各县（区）采取多种措施，力争做到不漏登、不错登、不重登，并认真做好流动人口的选民登记工作。在此基础上，按照各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素合理划分选区。在代表名额分配中，严格执行每一代表所代表的城乡人口数大体相等原则和“两升一降一保证一适当”的要求，使各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。在代表候选人推荐工作中，严格依照法定程序，把符合条件的人选推荐为代表候选人。并注重进一步优化代表的专业结构、文化结构和年龄结构，提高代表的整体素质。四是抓好试点工作。根据省委、省人大常委会和市委的要求，市人大常委会决定在除城关区、安宁区之外的六个县（区）党委换届试点的11个乡（镇）同步进行人大换届试点工作。目前，试点乡（镇）人大换届选举工作已基本完成，选出乡（镇）人大代表594名。其中一线工人、农民和专业技术人员代表比例在32%至35%之间，妇女代表比例在22%至25%之间，中共党员和干部代表比例在50%至55%之间，连任代表比例在30%左右，并兼顾少数民族和其他阶层代表比例。市人大常委会和县（区）人大常委会切实加强对试点乡（镇）的工作指导，认真分析研究试点工作中出现的新情况、新问题，做到试点工作和县（区）乡（镇）两级人大换届选举工作同步推进。五是加快工作进度。各县(区)按照7月28日全市县(区)乡(镇)人大换届选举工作联席会议第二次全体会议提出的进度要求，及时调整工作部署，重新确定了选举日和召开县(区)乡（镇）新一届人大一次会议的时间。没有乡(镇)人大换届选举任务的城关区和安宁区也已全面展开区人大换届选举工作。按照时间安排，全市乡(镇)将在8月16日至8月25日完成乡(镇)人大换届选举，全市县(区)将在10月10日至15日完成县(区)人大换届选举。

　　王韶珊副主任通报了全市县(区)乡(镇)人大换届选举工作的进展情况，并强调指出，在县（区）乡（镇）人大换届选举工作进程中，还存在一些需要进一步研究解决的问题。一是宣传工作有待进一步强化。一些县（区）在宣传工作中形式比较单一，氛围不够浓厚。二是部分乡（镇）由于等待人事安排方案，影响了人大换届选举整体进度。三是选民登记率和参选率有待提高。一些县（区）针对流动人口和企业离退休人员人户分离、在校学生放假返乡和一些辖区企业单位参与换届选举工作积极性不高等问题，采取措施不够有力，对选民登记率和参选率有一定的影响。四是换届选举的组织工作不够过细。有的选举委员会组成人员辞职面较大，有的选区划分不够合理，有的代表差额比例不符合法律规定，需要在下一步的工作中加以纠正。五是由于城关区和安宁区没有乡（镇）换届任务，区人大换届工作刚刚开始，市人大常委会对这两个区的人大换届工作指导不够，工作进展情况掌握得不够充分。针对这些问题，我们要以这次会议为契机，认真落实中央4号文件、甘发8号文件和兰发15号文件精神，落实8月5日全省县乡换届选举工作视频会议精神和陆武成书记的四点要求，从以下几个方面继续抓好下一步的换届选举工作：一是提高认识，坚持原则。要深刻认识这次换届选举工作的重要性，把思想认识统一到中央、省委、市委的各项要求上来，按照这次换届选举的指导思想和基本原则做好换届选举工作。要坚持党的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。要坚持发扬民主，切实落实民主选举的各项制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，引导选民和代表正确行使权利，激发参与选举的热情，使换届选举建立在广泛坚实的民主基础之上。要坚持依法办事，严格把握执行宪法、法律和有关政策规定是否到位，工作程序是否规范，选民和代表的合法权益是否得到保障等重要环节，确保整个换届选举工作依法有序进行。要认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，在依法登记选民、依法推荐代表、依法组织选举等方面加强指导。要严肃换届纪律，做到有法必依、违法必究。二是把握重点，加强指导。要充分发挥各级人大、换届选举工作联席会议和选举委员会的作用，有针对性地指导好换届选举工作。在依法组织选举工作方面，要合理划分选区，根据本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，按照每一选区选1名至3名代表划分。要做好选民登记工作，力求做到不漏登、不错登、不重登。要进一步采取措施，落实流动人员、企业离退休人员、在校学生的选民登记工作。要组织好选民投票，力争使选民登记率和参选率比上一届有所提高。在依法推荐代表候选人方面，要严把代表入口关，依照法定程序把符合条件的人选推荐为代表候选人，并要依法确定选举代表的差额比例。要保证代表的广泛性和代表性，严格执行“两升一降一保证一适当”的规定。三是统筹协调，保证进度。要根据省委和市委关于我市县（区）乡（镇）人大换届选举时间的总体要求，按照全省视频会议和7月28日全市县（区）乡（镇）人大换届选举工作联席会议第二次会议提出的进度安排，做好干部配备和推荐代表的衔接工作，在打好乡（镇）人大换届选举攻坚战的同时，全面推进县（区）人大换届选举工作，保证各乡（镇）在今年8月20日前召开新一届人民代表大会第一次会议，县（区）在今年10月上旬前召开新一届人民代表大会第一次会议，并要做好市人大换届选举的各项工作。城关区和安宁区要全面开展换届选举工作，抓好制定方案、组织领导、宣传动员、选民登记、代表推荐、组织选举等各个环节的工作，保证按时完成换届选举工作。四是坚持标准，保证质量。要把保证工作质量作为衡量换届选举工作的最高标准，做到既保进度，又保质量。要以法律法规为依据，做到法定时间不能少，法定程序不能减；要细化方案，做到市、县（区）、乡（镇）人大换届选举压茬进行，各个环节的工作协调一致；要强化责任，从各级领导到工作人员，都要以高度的政治责任感做好换届选举的各项工作。要精心筹备好各级人代会，产生一个好的报告，选出一个好的班子。五是加强宣传，营造环境。要加强对换届选举宣传工作的指导，进一步加大宣传力度。充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作。通过深入宣传，让人民群众广泛了解换届选举，积极参与换届选举，激发人民群众当家作主的政治热情，为实现我市率先跨越发展做出新的贡献。