甘肃省人大常委会召开座谈会研讨代表小组工作

　　代表小组活动是闭会期间代表履行职责、发挥作用的最基本、最有效的形式。多年的实践证明，开展代表小组活动，有利于提高代表执行职务的主动性，有利于提高代表执行职务的有效性，有利于提高代表履行职责的针对性，更重要的是，有利于代表整体作用的发挥。

　　经过多年的坚持和完善，我省各级人大代表小组的建设和活动开展取得了很大进步。2010年8月20日至21日，省十一届人大常委会第三次代表工作座谈会在兰州召开，省人大常委会副主任崔玉琴在会上就如何开展好代表小组活动作了重要讲话，14个市州人大常委会负责人及代表工作委员会的负责人，部分县区人大常委会负责人、乡镇人大主席介绍了组织开展代表小组活动的工作情况，部分代表小组组长交流了工作经验和做法。

　　四种机制保障代表小组活动有组织、有领导、有活动、有实效

　　在听取了与会人员的座谈发言后，省人大常委会副主任崔玉琴认为，各级人大高度重视，坚持把代表小组建设作为代表工作的关键环节来抓。代表小组编组的动态管理机制、代表小组组长的推举选配机制、常委会领导的分工指导机制、代表参加活动的激励约束机制基本建立和完善，使代表小组活动做到了有组织、有领导、有活动、有实效。

　　我省有十一届全国人大代表48人，省十一届人大代表509名，各级人大换届之后，普遍按照不同地域、不同专业、便于组织活动的原则，将全国、省、市、县、乡五级代表混合编组，组建了代表小组，组织代表开展活动。同时，每年人代会后，各地都根据代表工作变动情况对代表小组成员进行必要的调整，这样既有利于代表小组活动的正常开展，也使每个代表都能够就近就地参加活动，更重要的是保证了代表小组的组织健全。

　　天水市人大常委会副主任韩一兵介绍说，天水市五届人大常委会成立以后，把建立健全代表小组作为一项基础性工作来抓。先后将十一届全国人大代表、省十一届人大代表、市五届人大代表和县区、乡镇五级人大代表8579名，按照便于组织和开展活动的原则，组建省、市、县区、乡镇代表小组756个，其中全国、省人大代表小组8个；市人大代表小组43个；县区、乡镇人大代表小组705个。每个代表小组，按照代表意识强、综合素质高的要求，经过民主推选，产生了组长和副组长，并配备了联络员。代表小组的合理组建，为有效开展代表小组活动提供了组织保证。

　　白银市人大常委会代表工作委员会主任吴文成说，白银市共有各级人大代表4922名，2007年换届后，白银市人大常委会按照便于联络、便于开展活动、便于联系选举单位和选民群众的原则，以县区、乡镇、街道为主，结合代表行业，将统一辖区内的省、市、县区人大代表按地域或行业进行混合编组，共组建省、市、县区人大代表小组97个。在此基础上，一些乡镇将乡镇人大代表和省、市、县区人大代表混合，又划分为若干小组适时开展活动。从而形成了上下协调、纵横联系、条块结合，既层次不同，又方便灵活的代表活动组织网络。

　　定西市人大常委会副主任张兆祥介绍，定西市按照便于组织、便于活动、便于联系的原则，根据代表分布区域，采取混编组的方式，把8409名全国、省、市、县区、乡镇人大代表编成若干个代表小组，分别由市、县区人大常委会，乡镇人大主席负责联系并指导代表小组活动。在全市形成上下贯通、纵横联系、条块结合的代表活动网络的同时，还探索实行了代表小组成员的“新”（新当选的代表）“老”（连选连任的代表）搭配，“官”（担任领导职务的代表）“民”（最基层的人大代表）交叉，“上”（全国、省市人大代表）“下”（县区、乡镇人大代表）连动，这样便于互相学习，取长补短，共同提高，使代表小组的整体素质得到了明显提高。

　　代表小组组长是代表小组活动的主要策划者和组织者，代表小组活动的质量高低与代表小组组长的选配密切相关。近年来，各级人大常委会十分重视代表小组组长的推举选配，在工作实践中主要考虑四个条件：一是要有强烈的奉献精神和责任意识；二是要有一定的理论政策及法律水平；三是要有一定的组织协调能力，特别是在代表中要有凝聚力和号召力；四是要有较强的民主意识、群众意识和法律意识。

　　据陇南市人大常委会副主任蔡勤学介绍，陇南市在组建代表小组、推选代表小组组长时，原则要求推选有一定法律政策水平、热心代表小组活动的代表担任组长。全市112个省、市、县区人大代表混合编组的代表活动小组，组长主要是各县区人大常委会领导和各乡镇人大主席担任。在加强对代表小组组长培训的同时，陇南市人大常委会还坚持每次常委会会议都要邀请部分代表小组组长列席会议，使他们了解人大工作程序，熟悉人大业务。

　　武威市人大常委会人事与代表工作委员会主任张善义说，武威市采取“组织选拔”与“代表推荐”相结合的方法，按照“一年一任”的模式，注意把具有一定的政策理论及法律水平、有较强组织协调能力，特别是在其他代表中有凝聚力、号召力的代表选配为代表小组正副组长，增强了代表小组的活力，同时，建立完善了代表小组组长会议制度。每年人代会后，都要及时召开代表小组正、副组长会议，各代表小组汇报上年度开展活动情况，提出下年度小组活动的主要内容和计划。

　　为切实加强对代表小组活动的领导，从省十一届人大一次会议以后，省人大常委会就建立了常委会领导联系代表小组的工作制度。常委会副主任和秘书长每人联系一个代表小组，要求代表小组活动的内容、形式事先须向联系领导汇报和沟通，小组活动时联系领导一般应到场指导，这一措施的实施对提高代表小组活动质量起到了很大的推动作用。各市州人大常委会也程度不同地推行了这一做法。

　　金昌市人大常委会副主任张连根介绍说，金昌市人大常委会成立了11名驻会常委会组成人员为组长，其他常委会组成人员为组员的11个联系小组，分别结对联系27个代表小组。为规范联系工作，还制定了联系工作的具体措施和要求，规定每个小组每年联系代表不少于２次；各组在联系代表时要尽可能利用代表的空闲时间，避开阶段性工作和农忙季节；每年12月30日前各组将联系情况向主任会议作出书面报告。

　　酒泉市人大常委会副主任赵兴明介绍说，为了提高代表小组活动质量，酒泉市人大常委会近年来先后两次对代表工作进行调研，制定了代表小组活动安排意见。针对各个代表小组的具体情况，因地制宜、分类指导制订活动计划，建议安排活动内容。在代表小组开展活动时，常委会领导尽可能参加小组活动，尽量了解小组活动情况，并通过经验交流会、研讨会等形式，组织代表小组交流活动的经验和体会，不断促进代表小组活动质量的提高。

　　为调动代表参加小组活动的积极性和主动性，各级人大常委会按照内部激励和外部约束相结合的思路建立了代表参加活动登记制度，对每个小组每次活动情况进行详细的登记，代表工作机构年初对年度代表小组活动作出指导性计划和安排，年中对每个小组的活动情况进行抽查和督促，年末对各个小组的活动情况进行收集和汇总。

　　据平凉市人大常委会副主任马森骏介绍，为了统一规范指导各级代表小组开展活动，平凉市人大常委会于2009年4月在组织调查研究的基础上，制定下发了《进一步加强代表小组活动的意见》，从提高思想认识、丰富创新代表小组活动的内容和形式、为代表小组活动提供各种保障、增强活动的实效等方面，对各级人大指导和组织开展代表小组活动作出了明确规定。

　　兰州市人大常委会副主任王韶珊说，兰州市人大常委会对人大街道工作委员会建设，提出了“六有”（有场所、有标志、有组织、有制度、有规划、有记录）、“三卡”（人民群众来信来访督办卡、代表建议意见登记卡、代表活动情况登记卡）、“三图”（代表组成图、代表分布图、代表联系选民示意图）、“五簿”（人大代表学习登记簿、人大代表履职簿、视察簿、联系选民登记簿、建议意见答复登记簿）、“六制度”（代表学习制度、视察制度、联系选民制度、提出建议批评意见制度、代表评议制度、群众来信来访制度）。用制度规范和促进了闭会期间的代表工作，推动了代表小组活动的开展。

　　庆阳市人大常委会副主任张振强介绍说，庆阳市在建立和完善各项制度，推动代表小组开展活动的同时，还制定印发了代表履职情况登记册，要求代表从学习培训、参加小组活动、出席会议、调研视察、联系选民、发挥带头模范作用等六个方面进行登记填写，年底由县区人大常委会收集审核加注意见后，统一报市人大常委会代表工作委员会审核存档，作为代表评选优秀的依据。2009年10月，首次召开的全市人大代表工作座谈会上，对8个基层先进人大代表活动小组和22名优秀人大代表进行了表彰奖励。

　　代表小组工作中问题和不足仍然存在

　　崔玉琴在讲话中认为，我省各级人大积极创新方式，不断增强代表小组活动实效。各地代表小组采取走访、调查、视察、学习、座谈等多种形式，积极开展学习日、访谈日、接访日、接访周等活动，将集中活动与分散活动相结合，代表小组自行组织活动与地方人大常委会组织活动相结合，小组集体视察与个人持证视察相结合，小组活动与提出议案建议相结合，全国人大代表与省市人大代表活动小组相结合，做到了活动方式灵活多样，促进了代表小组作用的发挥；突出主题，积极搭建代表小组活动平台。各地在指导各组开展活动时，特别强调突出主题、注重特色、讲求实效、力戒形式主义，为代表小组活动搭建了学习平台和履职平台；完善措施，不断提高为代表小组活动服务的水平。代表小组组织活动时，各级人大代表工作机构各乡镇人大都做到了靠前搞服务，协调代表小组与开展活动所涉及单位的关系，协调代表与所在单位的关系，并为代表小组活动提供保障。

　　崔玉琴在讲话中同时指出，尽管我省代表小组工作取得了一定的成绩，但在工作实践中还存在以下问题和不足：一是少数地方和领导认识不到位，对代表小组的性质、地位和作用、开展活动的重要意义认识不足；二是代表小组开展活动的实效性不强，活动质量不高，经常性不够，有的活动主题不突出，活动成果的转化需加强；三是代表小组召集人的责任心、使命感，组织活动的能力有待进一步增强；四是服务保障工作仍需加强，有的经费无保障，相关单位支持、配合不热心，致使小组活动达不到预期目的，从而影响代表活动质量，影响代表履行职责和作用的发挥。

　　甘南藏族自治州人大常委会代表工作委员会主任王治平坦言：当前代表小组组织活动和服务保障方面仍存在不少困难和问题：一是代表小组活动组织难。代表小组一般都是以行政区划为单位，省、州、县（市）人大代表混合编组，而人大代表都是兼职，由于他们一般工作都较繁忙，且分布在各行各业，其工作性质、文化程度、兴趣爱好、责任感不同，又缺乏激励机制和活动经费，所以组织开展活动存在较大困难。二是代表小组组长作用不明显。人大代表小组组长一般都是一个行政区域党委或人大常委会主要领导担任，这些领导往往忙于“主业”而忽视或顾不上“副业”，空有组长其名，很少有精力和时间组织开展代表小组活动。三是指导协调还不够。各级人大常委会本应针对代表小组的情况，指导制订小组活动计划，安排活动内容，但实际上，往往是上级人大常委会将成立代表小组及分组名单以通知形式发给下级人大常委会了事，平时很少对代表小组开展活动情况进行指导和协调。四是服务保障不到位。人大常委会机关除了给代表寄发一些学习材料外，对代表小组活动经费、车辆等方面所给予的物质保障缺乏，代表小组即使有组织开展活动的积极性，也会因为受到客观条件制约而无法开展活动。

　　张掖市人大临泽县代表小组副组长、临泽县人大常委会副主任蒋明琴同样坦言，代表小组活动存在的主要问题是活动经费难以保证。由于乡镇办公经费由县财政划拨，办公经费很紧张。前几年，临泽县的乡镇人大代表小组组织开展活动，经费都是乡镇政府从办公经费中挤出来的，这样造成小组活动开展的不够经常，有时还出现为了节省经费而减少参加活动的代表、压减活动的一些必要程序（如进行调研、观摩等），即使部分代表参加不了代表活动，又影响了小组活动的质量，使小组活动的效果不是很好。临泽县从今年开始，按每个乡镇1万元的标准把乡镇人大代表的活动经费列入了县财政预算，乡镇人大代表的活动经费人均达到了200元左右，虽然活动经费得到了初步解决，但要完全保证小组活动的开展，还是不够的。

　　蒋明琴说，由于乡镇人大代表活动经费问题，无法给无固定收入的代表发误工补助费，连最起码的交通费用也不能给予报销，很大程度上影响了代表参加小组活动的积极性。同时，蒋明琴认为，乡镇人大只有人大主席1人，干事1人，且还要参加大量的乡镇党委的中心工作，经常性地参加指导代表小组活动是很难保证的。

　　庆阳市西峰区直属代表小组组长殷曦艳在发言时说，为了让代表小组活动有固定的地点，代表小组的代表自费租场地，自费进行阵地建设。在代表小组组织的远距离视察、调研等活动中，代表有车的出车，有钱的管饭。近年来，区直代表小组代表的无私奉献应在２０万元以上。

　　推动代表小组活动逐步走向经常化、规范化、制度化轨道

　　对于代表小组工作中存在的问题和困难，与会人员结合各地实际，纷纷提出建议。

　　崔玉琴指出，对工作实践中存在的问题和不足，要引起高度重视，在理论上要进一步研究思考，在实践中注意不断探索总结，推动代表小组活动这一基础性工作逐步走向经常化、规范化和制度化轨道。

　　崔玉琴指出，要进一步强化对代表小组活动重要性的认识。一方面，各级人大代表应加强学习，站在坚持和完善人民代表大会制度的政治高度，站在维护社会主义法制统一、建设社会主义法制国家的法律高度，从推进国家改革发展的大局，从维护最广大人民的根本利益，构建社会主义和谐社会的角度出发，不断深化对代表工作和代表小组活动的理解和认识，增强代表工作的责任感和使命感，积极主动参加小组的各项活动，切实履行代表职责。另一方面，各级人大代表所在单位应充分认识代表参加闭会期间活动的政治意义，切实支持和保障代表参与代表小组活动、执行代表职务。

　　崔玉琴说，各级人大常委会要高度重视代表小组建设，把它作为代表工作的关键环节，加强组织领导，以代表小组建设推动人大代表工作的新发展。同时，应组织各新闻媒体加大对代表小组活动的宣传力度，形成良好的舆论氛围，为代表履职创造良好的外部条件。

　　崔玉琴指出，要进一步完善代表小组活动各项制度，明确活动内容。她说，根据近几年的工作实践，应逐步建立和完善代表小组学习制度、代表小组定期活动制度、开展调研视察制度、考勤制度和激励机制。

　　崔玉琴认为，各地目前普遍开展的“六个一”活动，即：每月组织一次小组代表学习，每季度组织一次小组代表视察调研，每年提出一条较高质量的代表建议，每年向原选区选民报告一次履职情况，在小组内部交流一次履职经验，每年为本地区办一件实事的做法值得继续坚持，不断完善，总结推广。

　　崔玉琴指出，要进一步加强代表小组建设，使小组活动经常化。她说，各地应加强代表小组建设，使代表小组建设达到有组织、有场地、有制度、有活动、有实效、有领导，同时，注重选配好代表小组组长和联络员。

　　崔玉琴指出，要进一步加强对代表小组建设和活动的指导。她说，各级人大常委会，尤其是代表工作部门要加强对代表小组召集人和联络员的培训，指导各地代表小组，逐步完善相关制度，及时总结、交流、推广代表小组建设和活动的经验，推动代表小组活动的深入开展，努力开创闭会期间代表活动新局面。

　　临夏回族自治州人大常委会副主任何莲香建议，要运用现代信息技术，提高对代表小组服务的水平。她说，目前互联网络已覆盖全球，成为信息时代的中流砥柱。电子信息不仅节省人力物力，更为实现电子政务提供了技术保障。因此，新时期的人大代表工作，要充分利用信息时代的便捷性，逐步实现联系渠道信息化，利用人大网站为包括小组活动在内的代表工作提供服务，提高工作水平。比如，在省、市（州）人大常委会网站上公布小组活动的指导意见、人大常委会近期工作要点等，指导小组活动。还可以发布各小组活动的通知，既通知了小组成员参加活动，又让暂未开展活动的小组有紧迫感。还可以在网上介绍小组活动经验、登载小组工作总结等，让大家有学习的榜样。还可以介绍优秀代表的履职事迹，展示代表风采。还可以在网上提供权威学习资料，规范代表小组学习的内容等。

　　嘉峪关市人大常委会代表人事工作委员会主任李建军认为，联系选民是代表履行义务，执行职务的有效形式。因此，要引导代表做到联系选民贵在“恒”，调查研究贵在“深”，体察民意贵在“准”。在联系的方法上采取“六法”，即：组织座谈法、定期走访法、持证视察法、调查研究法、代表向选民书面述职法、定点联系法，从而使代表倾听和搜集人民群众的意见和要求，特别是对人民群众普遍关心的热点问题，要指导代表深入调查研究，广泛听取选民意见，并及时向人大常委会反映，以利于推动国家机关不断改进工作，克服官僚主义，为人民群众排忧解难。

　　张掖市人大常委会代表工作委员会副主任王文明则认为，因地制宜划分代表小组是开展小组活动的重要基础，注重实际效果是代表小组开展活动的关键所在，健全规章制度是代表小组开展活动的重要保证，保障服务到位是代表小组开展活动的必要条件。（张孝峰）