汉中：认真做好人大信访工作 积极促进社会和谐稳定

　　信访工作是人大密切联系群众、有效履行职能的重要渠道。近年来，汉中市人大常委会坚持以人为本，始终把办理人民群众来信来访作为人大常委会实施监督工作的重要渠道，密切了与人民群众的联系。仅今年以来，共受理、转办人民群众来信来访982件（次），有效化解了大量社会矛盾和不稳定因素，为人大常委会有针对性地实施监督工作奠定了基础，较好地维护了人民群众的根本利益，在促进全市改革发展稳定工作中发挥了重要作用。

　　一、加强组织领导，保证信访工作顺利开展

　　面对日益复杂的信访形势，市人大常委会进一步深化了对信访工作的认识，坚持把信访工作作为实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观，密切联系人民群众的一项民心工程来抓。一是建立了稳定有力的领导机制。建立和实行了严格的领导责任制和工作责任制，形成了常委会主要领导负总责，分管秘书长亲自抓，办公室具体抓，各工作机构密切配合的人大信访工作机制。二是把信访工作纳入议事日程，坚持主任会议专题听取信访工作和重点案件汇报，今年，主任会议专题听取信访工作2次。有力地解决了一批疑难信访案件。三是坚持领导亲自批阅信件接待来访。市人大常委会领导始终坚持重要的来信来访亲自批阅和接待，并深入一线调查研究，亲自督办，为群众排忧解难，维护了社会稳定。如洋县一村民来市人大反映因受洪涝灾害，房屋被毁，家庭困难，无力修建的问题，引起常委会领导高度重视，责成分管信访的秘书长带领相关人员，通过多次走访调研协调，使该村民建房中存在的困难得到妥善解决并顺利开工建设。前不久，该村民为真诚表达对市人大的谢意，特送“热情服务，为民解难”锦旗一面。

　　二、完善规章制度，规范信访行为。

　　人大信访量大面宽、涉及问题繁杂，而人大的工作性质决定了人大办信办访只能从监督的角度出发，更多地是通过转达上访诉求，督促依法办理的形式来进行，因此在开展信访工作中，必须要有规章制度作保障，严格规范行为，保证信访有序进行。近年来,先后建立健全了《督办工作办法》、《政情通报会》、《值班接访制度》、《信访管理制度》、《领导干部值周带班工作制度》等制度和办法。在人大的信访工作中，我们遵循“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的基本原则，严肃负责的接待办理群众来信来访。对不属于人大直接职责范围的，及时批转相关部门办理和处理，人大进行督促过问；对来自各县区基层群众越级的信访，除重大违法案件外，一般均转各县区人大，由县区人大催促办理；对直接涉及本级“一府两院”有关部门的，属于人大职责范围的，由人大直接办理，不属于职责范围的，由人大直接转办；对于省、市人大常委会领导批示要结果的信访案，落实承办单位，指定专人负责，限期督办催要结果；对一些涉及面宽、明显违法，案情复杂的信访个案，人大随时牵头召集“一府两院”有关部门负责人，专题研究协调，“三堂会审”，提出解决问题的意见和建议。

　　在办信办访的具体操作上，我们始终坚持以人为本，坚持诚信为民抓信访。一是热情接待来访群众，充分听取他们的诉求和反映，对来访者反映的问题进行详细登记，整理归纳，填写好值班日志和来访登记册，并由信访工作人员对上访人初步作出解释和回答，或者由带班领导出面接待上访人，并仔细了解情况提出解决问题的办法；二是由值班接访人员对来访者耐心细致地宣传党和政府的政策，宣传国家的法律法规，设身处地地作“换位思考”与上访者探讨解决问题的途径，注意做好上访人的劝导说服工作，使上访者消化怨气，能理性平和的反映问题；三是定期实行筛选排查，对重大信访案件，及时呈报主管领导处理，由办公室负责同志阅处核实后报常委会领导审阅，作出批示意见；四是由信访督办工作机构确定专人，分工负责对一般转办件和重复信访件进行登记、分发后及时转有关方面；对上一级人大和本级人大领导批示要结果的信访件，及时移交督办，落实承办单位，由专人负责办理，采取跟踪督查、限期催要结果，定期催促办理；五是对信访接访情况、受理情况、办理进展情况以及重要群访和个案信访情况、领导批办意见定期整理通报，促使各有关方面高度重视，配合做好人大信访的查办工作；六是对办理结果进行审核、复议和回访。凡列入重点督办的信访个案，做到批则必查，查则必清，办则必果。

　　去年，我们根据省人大的统一部署安排，迅速配齐相关设备，落实专人，积极适应形势的发展，认真开展 “网上信访”工作，拓宽信访的工作领域。一年来，我们做到了每天一上班，工作人员便打开电脑，对网上信访件进行收集、处理和登记，将重要信访件及时呈送领导审阅批示，一般信访件按照工作程序办理，印制了专用网上批办单，使每一件网上信访件都得到及时处理。去年10月以来，我们共受理网上信访件24件（次），立案4件，转办20件。

　　三、搞好综合分析，加强调查研究

　　人大信访工作是人大联系群众掌握社情民意、了解社会动态的重要“窗口”，是人大行使监督权力的一项基础性工作，通过信访综合分析，将人大信访工作与人大监督工作有机结合起来。一是充分发挥信访部门“窗口”和“渠道”作用，通过在信访中掌握本市经济、政治、社会生活多个领域在管理体制和运行机制上存在的矛盾和问题，进行综合分析。坚持每月进行统计，每季度有分析，力求把握问题的实质，提出建设性的意见。分析情况以《督办通报》的形式，及时报送常委会组成人员、各工作机构以及“一府两院”、县区人大，为常委会对我市的有关重大问题作决策提供依据。二是围绕常委会每年工作计划和工作重点，对信访问题进行筛选，选择一些典型的信访案件和群众反映强烈的问题列入常委会有关监督计划工作中，使常委会行使监督工作更有针对性，提高了监督实效。对常委会做出的决定、决议，结合信访案件，一并发出整改意见书，限期整改。三是常委会通过人民群众来信来访这个渠道，多侧面、多角度地了解人大及其常委会任命的干部实际工作情况和在人民群众中的认同程度，为常委会做好人事任免和加强对干部的监督提供参考依据。

　　总之，我市人大信访工作由于加强了领导，落实了具体措施，健全了队伍，不断改进了工作方式，较好地适应了新形势对信访工作的要求，使人大信访工作取得一些成效。但此项工作与省上要求和兄弟市相比，仍有一定差距，我们将认真贯彻落实好这次会议精神，借鉴各兄弟市人大信访工作的好经验和好做法，不断与时俱进，积极实践探索，努力提高我市人大信访工作的水平。