湖北随州市人大常委会对网民热议林管工作进行明察暗访

　　4月份以来，我市部分网民先后在《随州论坛》、《随论》等网站，采用图文形式发贴，热议我市林业管理工作，引起市民和部分市人大常委会组成人员的关注。市人大常委会副主任陈德培高度重视，要求市人大常委会工作机构对网民反映的有关问题进行深入调查。

　　市人大常委会农村工作委员会组织调查组采取明察暗访的形式对网民反映的问题逐一调查核实。

　　网民发贴热议的问题主要集中在三个方面：一是引进中盐银港人造板有限公司对随州山林破坏很大；二是吴山镇菜牛场、大洪山古道原始次生林和环潭二河口等地乱砍滥伐林木严重；三是我市进行低产林改造，毁林严重。

　　针对上述问题，调查组采取实地察看、到有关企业和群众中暗访、查阅有关资料、与网民对话等形式开展深入调查，查明了事实真相，并提出了相关意见和建议。

　　一、关于引进中盐银港人造板有限公司对随州山林影响问题。中盐银港人造板有限公司是经过市、区二级多年努力引进的高密度板材企业，年需原料40万吨，年加工板材35万立方米，实现产值过8亿。该企业拥有世界一流生产线，材料利用率达100％，今年5月底正式开机，现仍在调试过程中。建厂以来，该企业共收购木材10万吨，绝大部分来自市外，本市的仅占4成。调查组到中盐银港人造板有限公司专题检查了林业主管部门的行政作为。查明该企业设立后，曾都区林业局一直派3人驻厂，对购进的木材进行详细登记，清楚记载了是什么材、来自哪里、有无二证（砍伐证和运输证）等情况，管理严格，监控力度很大。

　　二、关于吴山镇菜牛场、大洪山古道和环潭二河口等地乱砍滥伐林木问题。调查组明察暗访查明：吴山镇有丰富的花岗岩资源，现已引进25家石材加工商。新随县成立后，将石材加工作为支柱产业来打造，并在吴山镇菜牛场建立石材工业园，规划占地600亩，现已占地290亩（均为林地）。已占290亩林地均在省林业局申办林地征用手续，其中：13宗地正式手续已办结，其余正在办理之中。

　　为了加快次生林改造步伐，提高林业经济效益，去年秋，大洪山林场经林业主管部门审批，办理了8000方林木采伐证，并安排砍伐24纠古官道面积近千亩原始次生林，在砍伐过程中，存在超计划砍伐现象。

　　环潭二河口几个村的林地承包给了两家个体老板经营，因个体老板未按合同如期支付交易林地款，去年以来，部分群众上山偷砍耳棒1万多棒，事态已制止。环潭镇党委政府高度重视，已成立了由镇政府、林管部门、森林公安三方参加的调查组，作刑事案子正在办理之中。

　　三、关于低产林改造毁林的问题。低产林改造是湖北省人民政府出台的地方政策，从2009年开始实施，每亩活立木蓄积量低于3方并且属杂灌低产林的，在改造之列。两年来，省下达我市低产林改造5.9万亩，现已完成任务。调查组到环潭镇柏树湾村低产林改造现场实地察看，见到的情况与网民反映有所不同。其低产林改造采用全垦整地，林、药套种（油茶、金银花）模式，以短养长，当年见效，每亩产金银花100斤，每斤收购价100元，亩产效益在千元以上，该村已改造3000亩，群众十分拥护。

　　调查组认为网民关心我市林业管理工作，说明网民的低碳经济、绿色环保意识在逐步增强，没有任何理由求全或责备，惟有将网民的批评当作镜子，才能更好地发现工作中出现的失误和偏差，把各项工作做得更完美。根据网民反映，举一反三，要继续做好造林、管林、营林工作，完善管理制度，加大管理力度，确保林业工作健康发展，让林业成为富民强市的支柱产业。为此，调查组提出如下建议：

　　一、进一步树立现代林业理念。

　　现代林业承载造就天然氧吧、涵养水源、调节气温、提供生活用材和工业原料等作用，是人民群众致富奔小康的重要途径。保护林业就是保护人类赖以生存的基础，保护林业就是保护发展的物质条件，保护林业就是保护人类自己。要牢固树立现代林业的理念，切实增强林业保护意识。引进中盐银港人造板有限公司，不仅仅是引进了一家木材加工企业，同时还引进了林业生产的新理念、新效益，它的投产和运营，对我市建立现代林业生产、管理、经营的新理念和新体制将起到促进作用。

　　二、认真解决林业体制问题。

　　在2006年乡镇综合改革中，乡镇林管站分为乡镇林业服务中心和乡镇林管站，二者并存，形成了二元体制。乡镇林业服务中心由原乡镇林管站富余人员组成，由财政拨款以钱养人，原乡镇林管站财产归林业服务中心所有。新的乡镇林管站由原乡镇林管站工作人员竞争上岗，编制2－5人，由财政按每人每年1.27万元拨付经费，办公地点自行解决。新的乡镇林管站负责林业管理工作，原乡镇林管站林业管理职能划归新的林管站。这种二元体制导致林业服务中心有钱有人不管事，而林管站钱少人少管不过来事。以随县为例：18个乡镇设立18个林业服务中心，共153人（其中在岗79人），固定资产4615万元，财政预算经费110万元，但18个林业服务中心并无林业管理职能。而全县18个林管站只有75人，却要管理400万亩山场，实则有心无力。这种状况在客观上也造成了乡镇林管站重处罚轻防范、重砍伐轻生产、重案件轻教育的现象发生。

　　除上述情况外，我市还有6家国营林场，在册职工1200余人，管理36万亩山场。这些林场的管理体制一直没有改革，改革开放以来，国家对农民和农村的优惠政策也未能享受。现在六家林场负债5000多万元，财政已断奶多年，林场每年靠争取一点砍伐计划来支付工资，有的林场甚至几年没发职工一分工资。不仅职工生活贫困，更重要的是，现有林木蓄积要毁在职工自己手中，改革体制已成为烧眉之势。

　　三、切实履行职责，加强林业管理。

　　工作在林业战线的同志正处在一个新的十字路口，这就是现代林业理念与传统林业理念的碰撞，林业效益的诱惑和林业管理的冲突，林权制度改革和护林育林任务落实的矛盾，林管体制机制的运转和林政职能实现的磨合。广大林业工作者要登高望远，把握方向，理清思路，理顺体制机制，建立科学的管理办法，加大管理力度，推动我市林业有序健康发展，让党和政府放心，让人民群众满意。