当阳市人大常委会三措并举强化机关自身建设

    近年来，湖北省当阳市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委中心工作和常委会的工作要点，不断提高服务水平，转变机关干部作风，改进工作方法，较好地发挥了参谋、督办、协调和服务的职能作用。

    （一）以建立和完善各项规章制度为抓手，强化组织建设。

    针对办公室、各工委领导变动大，离退休人员越来越多的实际情况，强化机关党的组织建设。一是对已有的制度进行清理完善，并狠抓落实。先后制定和完善了机关文秘管理、财务管理、档案管理、接待管理、车辆管理等10项工作制度，努力实现凡事有规定。二是根据机关工作任务的要求，将机关各项工作职能进行分解和细化，并逐项落实到具体岗位，落实到每一个人，明确了机关干部职工每个人的工作职责、目标任务和具体要求。三是在制度、职责的制定和贯彻落实上充分发扬民主，做到公开、透明。一方面，在制定完善制度的过程中，广泛征求常委会领导和机关干部职工的意见和建议，力求规章制度合理、规范，便于操作和执行。另一方面，在制度的实施上，加强了政务公开和内部监督，做到公开、透明，自觉接受常委会领导和机关干部职工的监督，使各项制度得到了较好的执行和落实。比如，在机关大厅内设置了公开栏，定期公布机关财务运行情况；在车辆管理上建立台帐，分车辆按月公布油耗、车修、里程、补助等事项，增强了机关管理工作的透明度。四是针对离退休人员逐年增多的实际，单独成立了离退休人员党支部，改选了机关在职人员党支部，加强了党的组织建设。

    （二）以提高干部职工素质为目的，强化思想政治建设。

    一是积极组织人大干部，特别是新到人大工作的同志参加湖北省和宜昌市组织的学习培训活动。在机关内部坚持每周五学习日制度和常委会会议、执法检查、视察前学习制度，规定机关每名工作人员每年学习笔记不少于1.5万字，学习体会不少于2篇。机关支部每半年检查一次，并与年底考核挂钩。在学习形式上，邀请有关领导到人大机关上辅导课，如市法院院长王春晖、市检察院检察长胡继坤已分别为机关干部职工讲授了《物权法》和《刑事诉讼法》。通过学习，不断提高机关工作人员的业务素质和履职能力，取得了较好效果。二是组织机关干部职工依次参加全国部分县市区旗人大工作横向联系会，学习借鉴外地人大工作的先进经验，开阔视野，感受各地的发展变化，激发从事人大工作的热情。三是开展丰富多彩的体育文化活动，先后组织机关干部职工参加全市第三届“关公杯”歌舞大赛、元旦长跑及参观玉泉寺、度门寺的活动。丰富机关干部职工的业余生活、愉悦身心，更加主动地投身到人大工作中去。四是关心关爱机关干部职工的身体健康，定期组织体检。五是重视对机关干部的培养使用。今年，新提拔了两名干部担任领导职务，调动了机关干部的工作积极性。

    （三）以效能建设为契机，强化作风建设。

    对照被市效能办查处的其他单位人员违纪事例，组织机关全体工作人员自查自纠，举一反三，从中汲取教训，进一步加强机关管理，堵塞漏洞，严明各项规章制度和工作纪律，切实转变工作作风，不断提高办事效率和水平。一是围绕大局，关注民生，科学选择议题，为常委会决策当好参谋助手。坚持围绕中心服务全局，把关系全市改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点、难点问题和重大民生问题纳入监督范围，积极向人大常委会提出监督建议。在当阳市人代会上，有代表提出了《关于解决农村饮水安全议案》并被列入正式议案，围绕这一议案，及时组织办公室和相关工委的同志进一步深入调查，了解情况，并建议将水污染防治和饮水安全纳入常委会的工作重点。常委会采纳了这一建议，认真组织开展了水污染防治法的执法检查。为促进执法检查意见的落实，及时对办理情况进行了跟踪督办检查，并再次提出了把农村饮水安全工程建设情况纳入常委会工作计划的建议，适时组织开展了全市农村安全饮水工程建设情况及城乡供水一体化和管网延伸工程的视察。二是深入调查研究，加强综合协调，服务好“三查三会”。人民代表大会、常委会会议、主任会议和执法检查、视察、调查是人大常委会履行职责的重要形式，因此，始终坚持把服务好“三查三会”作为机关工作的主要任务来落实。在“三查三会”活动之前，办公室、各工委密切配合同市直有关部门共同研究，制定周密的工作方案；在“三查三会”活动中，多方收集信息，加强调查研究；在“三查三会”活动后，强化督办落实，这样，保证了会议和各项活动取得实实在在的效果。如在开展《水污染防治法》的执法检查活动中，事前，综合分析多方信息，精心策划检查方案，要求各镇处人大围绕这一议题开展调查研究，广泛收集民意，掌握第一手资料。并对执法检查组成员进行集中培训，做到有的放矢；事中，组织5个调查组深入到各镇处、企业及水源地进行调查，并写出调查报告，为常委会组成人员审议发言作好了充分的准备，做到言之有物；事后，综合提出三条审议意见，以《审议意见书》的形式交由市政府办理，并加强跟踪督办，做到掷地有声。整个执法检查活动严格按照监督法的相关要求，扎实规范，注重实效，呈现出新的气象，引起了全社会的关注，得到了市委、市政府的支持和重视，受到了群众赞誉。三是密切联系人大代表和人民群众。始终把为代表服好务作为人大机关的基础性工作来抓，加强与代表的联系，努力为代表知情知政，执行职务创造条件，提供服务。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度和参加人大常委会的执法检查、视察和调查活动，定期向人大代表寄送公报、工作通讯等资料，订阅人大期刊。协调有关部门向人大代表寄送工作报告等，使人大代表及时了解和掌握社会经济发展情况。同时，把信访工作作为联系和服务群众的窗口和桥梁，倾听群众意愿，反映群众要求，解决群众困难。通过规范办信程序，强化督办措施，大部分信访案件得到了较好解决，为维护全市的社会稳定作出了积极贡献。四是组织机关工作人员围绕“加强机关效能建设”、“优先发展工业”、“我为当阳发展做些什么”展开大讨论，不断创新管理方法，规范机关管理。大的开支集体决定，公务接待事先报告，车辆维修、物质采购坚持政府采购，“货比三家”，在保证机关工作需要的前提下，各项费用支出呈下降趋势。五是强化督办检查抓落实。针对人大新闻宣传工作滑坡的情况，多次组织召开人大宣传工作专题会议，分析问题，查找原因，聘请了17名骨干通讯员。并转变作风，深入到各镇处加强督促检查，实行每个月通报一次用稿情况。目前，人大新闻宣传工作取得了可喜的变化。初步统计，今年元至八月当阳市人大新闻稿件上宜昌市级以上新闻媒体260多篇，其中《中国人大》3篇，国家级网站35篇，省级报刊30篇。  （朱贤爱 李江）