湖北省竹溪县人大：坚持“五个五”开创人大工作新局面

    近年来，湖北省竹溪县人大按照《监督法》和《湖北省实施监督法办法》的要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持“五个五”，开创人大工作新局面，有力促进了全县经济社会的健康和谐发展。

    一、坚持五项基本原则

    该县人大坚持了做好人大工作的五项基本原则。一是坚持以科学发展观统领人大工作的原则。县人大常委会党组在县委的领导下，团结和带领常委会组成人员及机关全体党员干部，紧紧围绕全县工作大局，自觉运用科学发展观统揽人大工作，努力把科学发展观的精神实质转化为积极履行人大职权的正确思路，围绕全面建设小康社会的总目标，以经济建设为中心，坚持以人为本，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，推动和促进了全县经济社会的和谐发展。二是坚持依法履行职权和突出重点的原则。县人大常委会严格按照监督法和实施办法的规定履行各项职权，注重把经常性工作与党委阶段性的中心工作，事关民生的重大工作，作为人大工作的重中之重，既依法履行了人大职权，又突出了工作重点。三是坚持遵循程序与注重方式创新的原则。人大工作的法律性、程序性较强，该县人大在工作中，既遵循程序又不拘泥于程序，注重工作方式方法的创新，推动和促进了全县人大工作的创新发展。四是坚持“有所为有所不为”与规范制度的原则。人大工作涉及到的事项很多，在工作安排上，该县人大做到“有所为有所不为”，可做可不做的坚决不做，坚持抓大事、议大事，全年工作总体安排，并细划分解到月，一抓到底，确保所抓事项项项落实。五是坚持党的领导和牢牢把握人大方向的原则。该县人大主动自觉地接受县委的领导，切实维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，紧紧围绕县委的工作中心开展人大工作，坚持重要情况和重大问题及时向县委请示报告。深入推进民主法制建设，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，对县委确定的中心工作，事关全县的重大事项，常委会通过执法检查、听取专项工作情况报告、视察等法定程序将县委的重大决策转化为权力机关、行政机关的工作重点和全县人民的自觉行动。

    二、坚持“五句话”的人大工作思路

    该县本届人大常委会产生后，深入调研，认真分析新时期全县人大工作实际，按照《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规，确定了本届人大常委会“五句话”的总体工作思路，即“围绕中心履职能，服务代表抓主体，依法办事讲原则，健全制度强队伍，创新工作激活力”。围绕中心履职能，就是坚持把服务经济建设中心、推动竹溪全面和谐发展、实现最广大人民群众根本利益作为人大工作的立足点、出发点和落脚点，认真履行人大常委会的各项职能，充分发挥地方国家权力机关的作用；服务代表抓载体，就是坚持发挥好人大代表的主体作用，密切与人民群众的联系，始终保持人大工作以民为本、人民当家作主的根本性质；依法办事讲原则，就是坚持严格依法办事，各项工作紧紧依照法律、始终维护法律、自觉贯彻法律，按照民主集中制的原则，集体行使职权，集体决定问题；健全制度强队伍，就是依照相关法律法规，进一步规范和完善常委会工作办法和机关管理制度，加强对人大干部队伍的教育和管理，夯实人大工作基础；创新工作激活力，就是坚持积极探索、大胆实践，在法律规定的范围内努力创新工作方式方法，把法定性的工作做硬，把程序性的工作做实，激发和保持人大工作的活力。实践证明，这一思路比较切合实际，好应用、易操作，较好地指导和推动了人大常委会的工作，促进了人大工作有序、有力、有效开展。

    三、坚持“五个字”的人大工作运作方式

    该县人大常委会按照“实、严、活、新、深”的要求，推进人大整体工作。一是“实”。在工作安排上务实，在履行职责上落实，确保了常委会开展的每一项工作有安排有结果；二是“严”。按照监督法和实施办法的要求，严格督办审议意见的落实，切实增强人大监督工作的实效；三是“活”。采取灵活的监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、工作评议等多种监督手段，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法；四是“新”。不断解放思想，开阔思路，积极创新，促进人大工作长足发展；五是“深”。对每一项监督议题，坚持深入基层，了解群众，立足实际，掌握社情民意，肯定成绩、找准问题和提出建议，坚持客观公允，实事求是地调查审议，以有效监督促进工作。

    四、坚持做到五个到位

    在人大工作中，该县人大常委会坚持做到了“五个到位”。一是工作任务安排到位。在每年年初，常委会在认真研究的基础上，围绕县委中心工作和人民群众关注的事项确定监督议题，并将各项工作安排到月，责任到人。二是督办检查落实到位。对常委会安排的每一项工作，均做到有安排部署，有检查督办，有落实反馈，件件工作，都有结果。三是召开会议审议到位。每次常委会会议，均要求组成人员认真发言，会后形成审议意见，送“一府两院”办理落实。四是跟踪监督整改到位。对常委会形成的审议意见，均要求在下一次常委会会议上，通报落实情况，同时实行票决，对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪督办，督促其尽快办理。五是人大履职宣传到位。对人大常委会的履职情况，充分利用人大常委会公报、报纸、电视、网站等媒体，广泛宣传，跟踪报道。

    五、坚持实现五个方面的提高

    通过几年来的努力，该县人大工作基本实现了五个方面的提高。一是在代表作用发挥上有新的提高。坚持定期及时向代表寄送报刊杂志，不断拓宽代表知情知政渠道。不定期走访代表，了解代表的工作和生活情况，听取代表对人大常委会和“一府两院”工作的建议和意见。组织代表开展视察调查和执法检查活动，安排代表列席常委会会议。积极创造条件，为代表履职搭建平台，使人大代表的作用得到充分发挥。县委人大工作会议以来，代表提出议案1件，代表建议627件，除县十六届人大四次会议代表所提119件建议尚在办理之中外，其余建议均得到很好地办理落实,代表反馈办理满意率达95％以上。二是在监督方面有新的提高。几年来，县人大常委会听取和审议专项工作报告50多个，提出审议意见182条，组织开展调查、检查、视察活动92次，提出建议意见382条，审查备案规范性文件87件，任免国家机关工作人员186人次。有力的监督，促进了全县的民主法制建设，维护了人民群众的根本利益，为坚持和完善人民代表大会制度，保障全县政治稳定、经济发展和社会和谐作出了积极贡献。三是在人大工作与中心工作的结合上有新的提高。在人大整体工作中，始终坚持把全县中心工作放在首位，同时，常委会领导积极服务县委中心工作，尽心尽力，尽职尽责。直接参与全县重大工程和重要工作的组织领导和协调工作，深入一线，化解矛盾，解决问题，保证了工程建设、产业建设、重要工作任务的有序推进和工作目标的顺利实现，为推动全县经济和社会各项事业又好又快地健康和谐发展，发挥了积极作用。四是在人大宣传调研成果方面有新的提高。几年来，各级各类新闻媒体刊发宣传竹溪人大工作的文章511篇，其中国家级55篇，省级107篇，市级125篇，县级224篇，在各级组织的人大宣传调研文章评选中，多篇文章获奖。五是在自身建设方面有新的提高。人大机关始终坚持周五理论学习日制度，先后组织开展了党员先进性教育活动、作风建设活动月教育活动和深入学习实践科学发展观活动，通过这些活动的开展，增强了常委会做好人大工作的责任感和使命感，常委会组成人员和机关干部的政治理论水平、思想政治素养和工作能力不断提高，工作作风不断改进，营造出了一个“勤奋敬业、团结协作、积极进取、乐于奉献”的领导班子。机关上下形成了合力谋事、公正处事、和气共事、扎实干事的良好氛围。

    （作者系湖北省竹溪县人大常委会常务副主任）