怀化市人大常委会对食品安全法贯彻实施情况进行执法检查

为有效推动全市各级政府及其法律实施主管部门认真履行职责，严格依法行政，加大执法力度，不断改进工作，使全市食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律意识进一步增强，食品安全经营行为进一步规范，食品质量安全水平进一步提高，人民群众的食品安全得到有效保障，市人大常委会于今年3月至9月对《中华人民共和国食品安全法》在我市贯彻实施情况进行执法检查。4月8日，市人大常委会召开食品安全法执法检查动员大会。市人大常委会主任杨方明在会上作重要讲话，市人大常委会副主任潘运鹏、肖时占、宋先强、田平莲、李健、周圣余，秘书长陈一翔，执法检查组全体成员，市直相关部门主要负责人参加动员大会。市政府副市长汪辉代表市人民政府报告我市贯彻实施食品安全法情况。市食品药品监督管理局局长张元略代表重点检查单位作表态发言。

这次执法检查的范围为全市各级人民政府（包括怀化经济开发区和工业园区管委会）、具有食品安全监督管理职能的部门、食品（含农产品）生产单位、食品（含农产品）经营单位、餐饮服务单位等。检查的对象为市本级人民政府及食品安全监督管理职能部门。重点检查的单位是：市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）、市质量技术监督局、市工商局、市农业局、市畜牧水产局、市商务局、市卫生局、怀化出入境检验检疫局等。检查的主要内容为各级人民政府建立健全食品安全监督管理工作机制情况、食品生产环节安全监督管理情况、食品流通环节的安全监督管理情况、餐饮服务环节的安全监督管理情况、农产品生产环节安全监督管理情况。执法检查主要采取各级各单位全面自查与执法检查组重点检查相结合，听取汇报与实地视察相结合，会议审议与专题询问相结合，检查监督与媒体监督相结合，以市人大常委会为主检查与县（市、区）人大常委会（工委）协助督查相结合等方式进行。

就如何开展好本次执法检查活动，市人大常委会主任杨方明强调指出，一是要充分认识依法加强食品安全监管的重大意义。依法加强食品安全监管是确保人民生命安全的根本要求。食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。当前，我国的食品安全监管工作仍然滞后于经济社会的发展，食品领域出现的问题依然十分突出，食品安全事故时有发生，直接损害人民身体健康，危及人民生命安全。特别是最近几年，几乎每年都有震惊全国的重大食品安全事故发生。从我市食品安全状况来看，总体上是比较好的，处在管理有序、安全可控的状态。但安全保障体系不够健全、安全准入要求不够严格、市场监管力度时紧时松等问题依然存在。所以，食品安全这根弦一定不能放松，食品安全监管的力度绝不能减弱。要切实按照食品安全法律法规的要求加强食品安全监管工作，保证广大人民群众的食品消费安全，确保人民群众身体健康和生命安全。依法加强食品安全监管是推动经济社会发展的客观要求。食品产业，在经济社会发展中占有重要地位。随着市场经济体系的不断完善、物质财富的不断丰富、人民生活水平的不断提高，市场对食品的需求开始由原始直接消费向间接加工食品消费转变。人民对与自身健康、安全息息相关的食品安全日益关注。然而，蕴含着无限商机和巨大潜力的食品生产、流通、销售领域，却大量存在不规范、不诚信、不和谐的现象，一些不法商贩，为了追求眼前利益，唯利是图，制假售假；一些工厂企业，为了挤占市场，追求最大利润，违法违规使用国家明文禁止的添加剂和激素；一些监管部门，为了部门利益和个人好处，执法不严，以罚代法，甚至为违法企业充当“保护伞”。这些现象的存在，不仅给广大人民群众的身体健康和生命安全造成了严重危害，而且严重扰乱了市场经济秩序，使消费者对食品生产加工企业失去了最基本的信任，给企业本身乃至当地经济社会发展造成了不可估量的损失。依法加强食品安全监管是维护社会和谐稳定的内在要求。抓好食品安全工作，既是保障人民切身利益的内在要求，也是确保社会和谐稳定的重大举措。食品安全问题比其他安全问题扩散更广泛、后果更严重、损失更惨重。因此，加强食品安全监管，确保食品安全，是维护社会大局稳定、确保社会和谐的一项重要的基础性工作。依法加强食品安全监管是树立良好执政形象的现实要求。当前，面对严峻的食品安全形势和突出的食品安全问题，广大人民群众的反响十分强烈，依法加强食品安全监管的呼声日益高涨，保障食品安全的愿望非常迫切。这就要求我们必须牢固树立为民执政思想，积极顺应人民群众的意愿和呼声，高度重视当前的食品安全问题，依法采取有力措施，通过不断完善食品安全监管体系、全面落实食品安全监管责任、不断加大食品安全监管力度，来切实维护食品卫生安全，保障人民生命安全和身体健康，进一步提高为民执政能力，树立良好执政形象。依法加强食品安全监管是贯彻实施食品安全法的必然要求。各级政府是法律的实施机关，贯彻落实好食品安全法这部重要法律，要求各级政府及其食品安全监管职能部门切实担当起重要职责，依法加强食品生产、流通、消费等领域和环节的监督管理工作，切实做到依法行政、规范执法。同时，要号召和带领社会各界及广大人民群众广泛参与、积极监管监督，共同做好这项关系千家万户的重要工作。

二是要深刻领会食品安全法执法检查的指导思想、工作重点和总体安排。要始终坚持执法检查的指导思想，要牢牢把握执法检查的工作重点，要充分明确执法检查的总体安排。这次执法检查分为组织发动、检查审议、督促整改三个阶段。从4月上旬开始，各检查小组将深入到8个市直部门、市区部分企事业单位和13个县（市、区）以及工业园区、经开区开展检查。在5月下旬的市人大常委会会议上，将听取和审议执法检查报告，并就食品安全工作中的突出问题开展专题询问，提出审议意见交市人民政府办理。督促整改阶段从6月份开始，市人民政府根据常委会的审议意见，及时进行整改落实，并在规定时间内向常委会报告办理结果，常委会将对整改报告进行审议和表决。

三是要认真组织实施食品安全法律法规的执法检查。要认真学习法律法规，努力提高检查水平。市人大常委会为了提高执法检查的能力和水平，对检查组学习法律法规提出了明确要求，并采取了两方面的有效措施。执法检查组成员要认真地学习、研究食品安全法律法规，为执法检查的顺利进行打下良好的基础。要积极创新方式方法，切实保证检查实效。在继续运用好以往听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式的同时，注重采取重点抽查、个案分析、分散暗访、个别走访座谈等方式，真正深入现场，直接面向群众，针对一些突出问题进行重点检查，多角度、多侧面地深入了解情况，引导群众打消顾虑，鼓励大家讲真话、道实情，为检查组提供全面客观的数据和情况。要创新宣传方式。在认真做好执法检查活动开展情况常规报道的基础上，充分发挥网络等新兴媒体的独特优势，扩大食品安全法执法检查的社会影响。要创新监督方式。不仅要继续用好过来常委会组成人员在常委会会议期间的听取报告、分组审议、集中表决等监督方式，而且要积极探索常委会专题询问这一全新的监督方式。要注重搞好协调配合，不断增强工作合力。食品安全法牵涉到方方面面，关系到广大人民群众的切身利益，涵盖面非常广泛，只有高度重视，精心组织，紧密配合，同心合力，才能使执法检查达到预期目的。要切实加强协调配合。希望各级政府及有关部门一定要着眼全局，高度重视，积极配合，主动接受人大常委会的监督检查，以执法检查为契机，推动食品安全法在本地区、本部门的正确实施，提高自身的法律意识和执法水平。要切实搞好“上下联动”。各县（市）区人大常委会（工委）要统一思想，集中精力，按照检查方案的要求，精心组织，认真实施，让“上下联动”真正联接上，动起来，形成执法检查的合力，共同把执法检查的工作做深入，做扎实。要扎实改进工作作风，始终保持良好形象。这次执法检查，时间紧、任务重，希望检查组的全体同志要服从安排，集中精力做好常委会的这一中心工作。各执法检查小组的领导同志要切实肩负起领导职责，抓好各项工作。在检查中，一定要避免讲排场、图热闹、走马观花、蜻蜓点水的方式，要根据各地区各部门各单位的工作职责和实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结正反两方面的典型。通过执法检查，做到掌握情况要明了，查找问题要精准，提出建议要可行，推进整改要到位。在执法检查过程中要切实加强廉政建设，注重自己的言行举止，坚持轻车简从，力戒兴师动众，树立执法检查组的良好形象。

杨方明还要求执法检查组成员和有关部门，一定要充分认识食品安全问题的极端重要性，以对人民高度负责的态度，扎实有效地推动食品安全法的全面贯彻实施，以敢于创新的精神和求真务实的态度，搞好这次执法检查，把法律法规的贯彻实施落到实处，把人民关注的食品安全工作做好，为推动全市经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献。