娄底市人民代表大会常务委员会2011年工作要点

2011年是中国共产党成立九十周年，也是“十二五”规划开局之年，市人大常委会要以更高的标准、更严的要求、更大的力度推进各项工作。根据市三届人大三次会议精神，今年市人大常委会工作的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，认真履行宪法与法律赋予的职责，在中共娄底市委的领导下，以加快转变经济发展方式为主线，突出保发展、促转型、惠民生的基本要求，务实创新，积极作为，着力提高依法行使职权的能力和水平，为娄底“科学发展，加速赶超”作出新的成绩。

一、注重实效，进一步加大监督工作力度

坚持把促进科学发展，推动解决事关人民群众切身利益的重大问题作为常委会监督工作重点，依照《监督法》要求，综合运用各项监督手段，进一步增强监督工作的力度与实效。

（一）常委会听取和审议计划、财政、审计方面的工作报告

1、市人民政府关于2010年市本级财政决算草案和2011年上半年预算执行情况的报告；

2、市人民政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

3、市人民政府关于2010年市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告；

4、市人民政府关于2010年预算结余结转资金支出情况及预算调整情况的报告；

5、市人民政府关于2011年市本级财政预算超收收入分配方案的报告；

6、市人民政府关于2010年度审计报告指出问题的整改和办理情况的报告。

（二）常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告

1、市人民政府关于保障性住房建设和建设资金绩效情况的报告

2、市人民政府关于法律援助工作的报告；

3、市人民政府关于娄底中心城区总体规划修编情况的报告；

4、市人民政府关于办理落实2010年科技进步“一法一条例”执法检查审议意见情况的报告；

5、市人民政府关于“菜篮子”工程建设情况的报告；

6、市人民检察院关于诉讼监督工作情况的报告；

7、市人民政府关于落实2010年环境保护工作专项评议审议意见情况的报告;

8、市人民政府关于市本级行政事业单位国有资产管理体制改革实施情况的报告；

9、市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告；

10、市人民政府、市中级人民法院关于市三届人大三次会议期间代表提出议案、建议办理情况的报告。

（三）主任会议听取的各项工作情况

1、市人民政府关于集中整治违法建设工作的情况；

2、市人民政府关于全市知识产权保护工作的情况；

3、市人民政府关于驾管工作的情况；

4、市人民政府关于国有企业改制资金使用和管理的情况；

5、市人民政府关于残疾人权益维护工作的情况；

6、市人民政府关于信访工作的情况；

7、“一府两院”关于主任会议重点督办建议办理的情况；

8、市人民政府关于公共卫生体系建设的情况；

9、市人民政府关于实施“质量兴企、品牌强市”战略的情况；

10、市人民政府关于全市气象工作的情况;

11、市人民政府关于食品药品监督管理工作的情况；

12、市人民政府关于市政债券资金使用管理的情况；

13、市人民政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告；

14、市人民政府关于2011年全市及市级财政预算执行情况和2012年预算草案的报告。

（四）检查法律法规贯彻执行情况。组织开展《中华人民共和国水法》和《湖南省水法实施办法》贯彻执行情况，以及《娄底市人大常委会关于加快现代水利建设的决定》实施情况的检查。配合、协助省人大常委会开展好各项立法、执法调研工作。委托相关专门委员会开展《中华人民共和国移民条例》、《湖南省散装水泥条例》贯彻执行情况的调研。

（五）深入开展“四行”活动。以推动全市医疗废弃物集中处置、农村环境卫生整治、提高农民健康水平为重点，组织开展“环保世纪行”、“农民健康行”活动；以严格落实农产品市场准入制度，开展对农产品中非法使用保鲜剂、添加剂、防腐剂行为专项整治为重点，组织开展“农产品质量安全行”活动；以保障散居少数民族群众权益、促进各民族共同发展为重点，开展“民族团结进步行”活动。

（六）认真组织专题调研。与娄星区人大常委会联合开展中心城区加强社区建设、完善服务功能、强化综合管理情况的调研。各专门委员会及常委会工作机构，选取经济发展、社会建设和民生改善中的突出难题，深入基层开展调研，为常委会工作提供参谋服务。

（七）扎实督办相关事项。加强对2010年常委会审议意见及主任会议建议落实情况的督办，及时听取“一府两院”办理情况的报告，督促解决常委会及主任会议交办的重要事项。

（八）开展专项工作评议。根据《娄底市人大常委会议事规则》要求，常委会组成人员采取无记名投票表决方式，选取一至两项事关全局发展、群众呼声强烈的专项工作开展评议。

（九）严格执行备案审查制度。按照《娄底市人大常委会关于规范性文件备案审查办法》要求，加强与制定机关的沟通联系，及时对市人民政府、县市区人大常委会制定的规范性文件进行备案审查。

（十）全面加强人大信访工作。坚持主任会议成员定期接访制度，加强各专门委员会、常委会工作机构与信访办公室的联系，统筹各方力量，坚持开门接访，认真倾听人民群众意见，热心办理群众来信来访，督促解决信访反映问题，积极化解人民内部矛盾，努力促进社会和谐。

二、完善机制，进一步增强代表工作活力

创新工作机制，加强服务保障，拓宽联系渠道，积极支持人大代表依法履职，更有效地发挥人大代表职能作用。

（十一）组织学习新修订的《选举法》、《代表法》。制定培训方案，开展集中办班、个人自学、小组学习、知识抢答等活动，使全市人大代表全面领会法律精神，明确责任权利，更好地执行代表职务。

（十二）坚持落实代表工作的各项制度。继续抓好《娄底市人大常委会关于进一步密切与市人民代表大会代表联系办法》、《娄底市人大代表联系原选举单位和履职登记报告办法》、《娄底市代表小组活动办法》和《娄底市人大常委会评选表彰“三优”办法》等代表工作制度的实施。注重改进方式，加强服务，做好市级领导与基层市人大代表日常联系的服务工作；坚持邀请市人大代表列席常委会会议，参加常委会重大活动，进一步拓展代表知情知政渠道；继续开展市人大代表向原选举单位会议述职活动，不断增强代表履职的主动性和责任感；努力创新工作机制，加强指导服务，规范活动组织，切实提高代表小组活动质量。

（十三）组织开展代表专题调研与视察活动。根据全国人大常委会办公厅、省人大常委会的统一安排，组织在娄全国人大代表、省人大代表开展专项调研与集中视察，推动解决娄底经济社会发展中的突出问题。组织部分市人大代表对全市“三创”工作开展调研视察，组织部分基层市人大代表对交通、工业园区建设开展集中视察。

（十四）加强代表议案建议督办。坚持实行会议交办、年中督促、年底考核的工作程序，推行办理单位与提交建议代表面商办理、现场办理，不断完善主任会议重点督办、“一府两院”负责人领衔办理、同类议案建议合并现场办理等行之有效的方式，切实提高议案建议反映问题的解决率，增强办理工作实效。督促市人民政府扎实办理市三届人大三次会议确定的《关于进一步加强“菜篮子”工程建设的议案》、《关于切实加强乡镇小城镇的规划、建设、管理工作的议案》，以及主任会议确定的9件重点督办的代表建议；继续督促“一府两院”认真办理市三届人大一次会议以来代表议案，缓解中心城区“读书难”等群众反映强烈的突出问题。对办理代表议案建议不力、代表不满意的，选取一至两项在常委会上开展专题询问。

三、坚持制度，进一步提高任免工作水平

严格按照《市人大常委会人事任免办法》要求，坚持和完善人事任免程序，加强任职情况监督，促进任命人员依法履职。

（十五）依法任免国家工作人员。坚持党管干部原则与常委会依法任免相结合。严格执行任前了解、法律知识考试、拟任职务发言、任前询问和颁发任命书制度，规范任前发言公开制度，增强任命对象的责任感与使命感。

（十六）加强任职情况监督。坚持市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院负责人向常委会书面报告年度履职情况制度。结合代表议案建议办理、审议意见办理和信访事项处理等工作情况，对所任命国家工作人员履职情况开展监督与评价；分批开展政府工作部门行政负责人履职承诺兑现情况了解，切实加强对所任命国家工作人员的履职监督。

四、夯实平台，进一步扩大人大宣传影响

依托现有载体，加强部门协作，注重队伍建设，进一步加大人大制度与人大工作宣传力度，围绕工作实践中的热点问题开展理论研讨，更好地服务人大工作创新发展。

（十七）培训通讯员队伍。举办一期通讯员培训班，通过专家授课、经验交流、参观学习、现场采访等方式，努力提高人大新闻通讯员的采写能力，重视对通讯员队伍的日常管理与指导，不断提高人大新闻宣传队伍的整体素质。

（十八）不断提高宣传工作水平。完善工作机制，加强上下协调，注重稿件质量，不断提高《娄底人大》杂志、“娄底人大”网站的办刊、办网水平，协同办好娄底日报“民主与法制”专版、娄底电视台综合频道“人大之窗”。加强与上级媒体的沟通协调，积极宣传全市人大工作的创新举措和各级人大代表的履职事迹，不断增强全市人大工作的影响力。

五、积极作为，进一步提升整体工作效能

加强学习，改进作风，创先争优，完善制度，规范管理，不断增强常委会及机关依法履职能力，提升整体工作效能。

（十九）围绕中心服务大局。坚持紧跟核心，紧扣中心，紧贴民心，牢牢把握人大工作正确的政治方向。紧扣“保发展、促转变、惠民生”和“两型”社会建设的总体目标，找准人大工作的切入点和结合点，更有效地推进全市经济社会发展。切实加强常委会机关党的建设和干部队伍建设，进一步加大干部培养锻炼力度，完成好市委下达的各项工作任务。

（二十）提升标准务实作为。严格按照常委会工作制度要求，保持与人大代表、人民群众的密切联系，深入开展调查研究，及时回应社会呼声，不断提高常委会议事能力和决策水平。及时公布常委会重大活动，向代表通报常委会重要工作情况，自觉接受人大代表与社会各界的监督，切实增强常委会组成人员履职的主动性、积极性。根据市委统一部署，深入开展创先争优活动，扎实开展“转变方式建两型，转变作风惠民生”主题活动。进一步加强机关规范化建设，坚持严格制度，强化管理，提升效能，不断增强机关服务、参谋、保障的能力。

（二十一）加强联系统筹协作。自觉接受省人大常委会的指导，认真完成各项工作任务，高质量的承办好相关会议，积极配合开展执法检查、立法调研和各项专题调研，帮助省人大代表依法执行职务。加强对县市区及乡镇人大工作的指导，密切日常联系，协同开展工作，注重推介经验，促进全市人大工作创新发展。坚持和完善人大系统目标管理考核，增强全市人大系统工作合力，促进人大工作均衡发展。