密切关注民生 加强刚性监督

　　2007年1月1日《监督法》颁布施行，为地方人大常委会扎实开展监督工作提供了强有力的法律支撑。近年来，湖南省冷水江市人大常委会积极贯彻《监督法》，密切关注民生，加强刚性监督，抓住着力点，创新举措，强化监督实效。

　　一是严格开展预算审查。常委会严格审查和批准全市部门预算和预算调整方案，认真听取和审议财政预算执行情况专项工作报告，要求政府切实遵照《监督法》和《预算法》要求，公布部门预算安排，坚持在人代会上“晒帐本”，接受人大代表和社会监督；严格执行预算，预算外大额资金安排必须报经市人大常委会审查批准，坚持在监督中支持政府发展经济，改善民生，先后作出了《关于同意将偿还市污水处理工程项目建设资金列入财政预算的决议》和《关于同意市人民政府向金融机构融资解决生态园区道路工程等项目建设资金的决定》。为加强财政监督，常委会一位领导负责组织全市“四项清理”工作，实现国有资产清理收益1625万元，查处“吃空响”人员102人，节约财政资金176万元。

　　二是积级开展执法检查。常委会组织委员和部分市人大代表先后开展了《中小企业促进法》、《城乡规划法》、《劳动合同法》、《食品安全法》等法律法规执法检查，在听取执法检查报告时，要求“一府两院”主要领导和相关部门第一责任人列席，接受委员和列席代表的询问并作出解答，指出存在的问题一针见血，不留情面，及时送交审议意见，要求政府限期整改并向常委会报告，常委会跟踪检查督促落实，确保相关法律法规贯彻执行到位。今年4月冷水江市第十届人大常委会第18次会议专题听取“一府两院”落实审议意见情况报告，建立跟踪督办“四个落实”工作机制，即抓领导责任落实、抓专题研究落实、抓督查督办落实、抓办理效果落实，加大刚性力度，增强监督实效。

　　三是认真组织开展专项工作评议。按《监督法》规定，常委会制定《专项工作评议办法》，把开展专项工作评议纳入常委会工作要点。通过广泛听取代表和市民反映比较集中的意见，票决确定对全市卫生工作进行专项评议。2009年11月17日，常委会在深入调查后组织召开全市卫生专项工作评议大会，政府主要负责人和医卫机构负责人参加，邀请部分人大代表和一些政府组成部门负责人列席，按照《专项工作评议办法》认真开展评议测评。程序是（1）分管卫生工作副市长作卫生工作情况汇报；（2）专项工作评议调查组作卫生工作调研报告；（3）列席代表询问并要求政府主要负责人和医疗卫生部门主要负责人一一作出明确解答；（4）政府主要负责人作表态发言；（5）常委会组成人员进行无计名投票测评；（6）公布测评结果，向政府送交卫生专项工作评议意见书；（7）政府按要求限期整改并向市人大常委会报告；（8）常委会组织开展卫生专项工作评议意见跟踪督查。卫生专项工作评议引起全市高度关注，通过开展卫生专项工作评议，着力缓解群众“看病难、看病贵”问题，推动新农合医疗改革，积极促进卫生事业健康发展，深得群众好评。

　　四是扎实开展规范性文件备案审查。2008年12月，常委会制定《规范性文件备案审查办法》，召开规范性文件备案审查工作动员大会，明确报送范围、要求、专门工作机构和办理程序等，提出“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则全面启动规范性文件备案审查。开展规范性文件备案审查以来，常委会督促政府按要求对2008年以前出台的394个规范性文件进行全面清查，其中20件予以废止，162件宣布失效，164件继续有效，48件重新进行公布，清查结果向社会公布；对2009年报送的11件规范性文件进行认真审查，其中10件没有发现明显不适当情形，有1件即冷办〔2009〕9号《关于冷水江市城市污水处理费征收使用管理办法》存在明显不适当情形，经各委室联合审查并提请主任会议审查后，决定对该办法提出明确修改意见。为慎重起见，主任会议委托办公室牵头，会同相关工作委室、政府办、政府法制办、建设局、物价局等相关单位召开专题座谈会，听取情况说明，探讨修改内容，形成了对该办法进行修改的一致性意见。主任会议决定依法按程序向常委会提交《关于〈冷水江市城市污水处理费征收使用管理办法〉修改意见的议案》。2009年11月16日冷水江市人大常委会第14次会议经过审议，决定作出《关于对〈冷水江市城市污水处理费征收使用管理办法〉（冷政办发〔2009〕9号）的备案审查意见》（冷常备审〔2009〕1号），及时送交政府，责成政府在三十日内对该文件的部分条款进行修改并重新公布。此举有效推动政府及其职能部门依法行政。今年初，第17次常委会专题听取规范性文件备案审查情况汇报，并对《规范性文件备案审查办法》第十一条第一款存在实际操作不便的问题进行修改完善，进一步健全工作机制，规范操作程序。

　　五是紧盯环保工作见实效。为切实改善全市人民高度关注的环境污染严重状况，常委会作出决定，每年的人代会增加一项议程，即审议政府的环保工作报告，加大对环保工作的监督力度，并且让闪星锑业、冷钢等7家重点排污企业向大会主席团作出环境污染治理的公开承诺，督促政府痛下决心，作出波月水泥、耀华冷耐等四家企业“退城进郊”的决定，在人大会上刮起“环保风暴”，受到《法制日报》、《中国环境报》、《湖南日报》、《人民之友》等众多媒体的高度关注，社会反响强烈。为推动波月水泥有限公司退城进郊，常委会主要领导深入调研，积极督促企业和相关部门加大工作力度，并赴长沙、跑武汉，找项目、谈合作、引资金，协调处理相关矛盾问题，顺利促成冷水江市波月水泥有限公司与湖北华新水泥集团签订合作协议，项目投资近7亿元，2010年已开始动工。现在，几家重点排污企业的治污工作已取得明显成效，闪星锑业、冷钢、金富源碱业等企业均实现废水“零排放”，限期搬迁的企业也做好了前期准备工作。在人大的监督和支持下，冷水江市人民政府向社会公布：波月水泥有限公司在2010年10月31日前停止生产，耀华冷耐在2010年12月31日前停止生产，实行整体搬迁。人大对环保工作卓有成效的监督获得广大市民的称颂。（李青）