广东省人大常委会就信访条例起草征求基层上访群众意见

　　10月18日上午，省人大常委会召开座谈会，就《广东省信访条例（草案）》起草征求有上访经历的基层群众意见。省人大常委会副主任肖志恒出席座谈会，面对面与群众讨论交流信访工作的相关问题。省人大法委、常委会法工委、省信访局负责同志参加会议。来自不同地区的群众结合各自的经历，现身说法，对信访工作存在的问题提出意见建议。其中，有群众提出，违规上访有些是被“逼”出来的，源头预防应是法规制订的重点。

　　据悉，这是省人大常委会首次就一项法规起草工作，有针对性地征求基层群众意见。省人大常委会副主任肖志恒表示，最大限度听取群众意见，体现人大开门立法、民主立法。信访条例的制订要符合实际，具有可操作性，能解决实际问题，使条例成为广东构建信访工作良好秩序，促进法治广东建设的重要规范。

省人大常委会召开座谈会，就《广东省信访条例（草案）》起草征求有上访经历的基层群众意见，图为省人大常委会副主任肖志恒与群众面对面讨论交流。

来自不同地区的群众结合各自的上访经历，现身说法，对信访工作存在的问题提出意见建议。

　　信访受理权属需明确

　　部门扯皮 群众才“拉大队”

　　基层信访部门存在“踢皮球”的情况，使群众的问题得不到有效解决，导致越级上访或者把事情越闹越大。来自广州的许景华结合自身房屋拆迁的经历谈到了属权不清的问题，“海珠区的属地，萝岗区开发造成的问题，找两区信访部门都说不清楚。”他认为，属权问题需要通过法规明确下来。

　　据悉，因为房屋拆迁问题，许景华曾与100多人群体上访，而且从下至上跑了多个信访部门。根据国家的《信访条例》，多人采用走访形式提出共同信访事项的，应推选代表，代表人数不得超过5人。对此，他解释说，开始上访时都是按照规定来进行，但相关部门没有回应，甚至还相互扯皮，才会“拉大队”，壮大到100多人。

　　防范于未然

　　源头预防应是条例重点

　　目前一些群体上访事件，群众在基层信访部门得不到回应和解决，继而选择越级上访。“当时我们通过区信访部门去解决，却遭遇相互推诿，就到市、省上访了。”许景华说，“上访刚开始时，如果有话事权的领导到场表态，给群众信心，把事情解决在萌芽阶段，群众上访不会这么多，队伍也不会这么大，事态就不会严重化，建议在法规里对此进行明确。”

　　“为什么一定要到省或中央才能解决问题？没有群众愿意到省和中央去上访。”来自惠州的钟业强表示，越级上访有些是被“逼”出来的，制订地方法规需要思考，如何防范矛盾纠纷的产生，让信访事项尽量在基层解决。来自佛山的黄碧如认为，基层信访部门没有行政权力，不能直接解决群众诉求，权力部门之间就容易出现“踢皮球”，也是造成群众越级上访和大量群体上访的一大原因。

　　省人大常委会副主任肖志恒表示，条例制订要防范于未然，把预防矛盾纠纷的产生作为立法的重要内容，做好源头预防；完善信访渠道与司法渠道，信访渠道要清晰，要明示，要明确部门应承担的信访事项；用制度规范程序，建立重大信访事项倒查机制，防止权力部门对待信访事项的拖延、扯皮现象。