广东省人大常委会召开省信访条例起草情况座谈会

　　10月16日，省人大常委会在中山大学召开广东省地方立法研究评估与咨询服务基地关于《广东省信访条例》起草情况座谈会，听取《广东省信访条例》起草情况和基地、地方立法高校联盟工作情况的汇报。省人大常委会主任黄龙云、省人大常委会副主任肖志恒、陈小川出席会议并讲话。
　　黄龙云说，广东省地方立法研究评估与咨询服务基地和基地联盟工作认真，成效明显，已逐渐成为地方立法的重要力量。同时指出，基地与高校联盟要进一步从四个方面加强和改进工作：一是要相信群众，为群众在立法中“代言”，深入群众、深入基层、深入实际，说出群众想说的话；二是要相信社会，为社会的发展在立法中“代意”，把社会方方面面的意见在立法中综合好、统筹好、集中好；三是要相信人大制度的优越性，为地方人大的立法工作“代论”，作为省人大常委会的立法基地，要对人大制度有充分的自信，使人大立法工作更科学、更民主；四是要相信中国特色社会主义在广东的实践，积极参与地方立法工作，为广东地方立法工作“代书”，共同书写新时期广东地方立法史。
　　黄龙云强调，三个基地受省人大常委会委托起草《广东省信访条例》草案建议稿，要直面问题，信访存在什么问题，就直面什么问题，回避问题不能起草出社会能够接受的法规；要用法治的思维、法治的方式来解决问题，用程序的正义确保信访结果的正义，注重信访的公开，进一步明确信访程序，使条例具有较强操作性；要有社会的担当，要广泛征求广大人民群众的意见，善于听取各方面的意见，认真研究解决起草中碰到的问题，敢于担当；要以民本为依归，以群众为依归，立法最重要是依靠群众，维护人民群众的根本利益。
　　黄龙云要求，三个基地起草信访条例时，要注意方法，认真总结信访工作的历史，无论是正面的经验，或者负面的缺陷、教训，都是制定条例的基础；要坚持底线思维，一方面，公务人员开展信访工作，必须尽责、尽职，严格执行信访条例，否则就要依法追究责任，另一方面是社会需要秩序，上访的群众不能违反法律和法规的规定，扰乱和影响公共秩序；要研究广东经济社会发展的阶段特征，适应新情况、新形势、新要求。
　　黄龙云还强调，立法基地要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习总书记关于法治社会、法治国家的论述，贯彻落实到条例当中。要将合理的诉求解决到位、不合理的诉求教育到位，违法的行为依法处理；要认真学习即将召开的十八届三中全会的精神，将三中全会的精神具体贯彻到条例当中；要认真学习浙江的枫桥经验，改进我们的工作。
肖志恒在讲话中指出，当前信访工作存在四个方面的问题，一是源头侵害群众利益；二是信访事项包罗万象；三是接访行为不规范，互相推诿、拦访截访；四是上访秩序混乱，存在越级上访、集体上访、重复上访、闹访、缠访等现象。他强调，要通过信访立法，依法解决好源头预防问题、诉访分离问题、接访规范问题、信访秩序问题。
　　陈小川就信访立法中应当注意的几个问题提出了具体意见，一是要处理好诉访分离、依法定渠道给予救济和切实有效地解决好群众合理诉求的关系，要对涉法涉诉事项的范围准确地予以界定；二是要处理好已经产生的信访事项的公正办理和信访纠纷预防的关系；三是要处理好依法处理问题与部分基层群众习惯通过信访、闹访等法外渠道表达诉求的关系；四要处理好分清各方责任、分流信访事项办理和畅通信访渠道、方便群众提出诉求的关系。
　　中山大学党委书记郑德涛在会上介绍了地方立法高校联盟的相关情况，中山大学、暨南大学、广东外语外贸大学分别汇报了《广东省信访条例》起草情况，华南理工大学、广州大学分别汇报了基地工作情况。

省人大常委会举行广东省地方立法研究评估与咨询服务基地关于《广东省信访条例》起草情况座谈会

省人大常委会主任黄龙云在座谈会上讲话　

省人大常委会副主任肖志恒在座谈会上讲话　

省人大常委会副主任陈小川在座谈会上讲话