开拓进取 依法履职
推动人大民族宗教外事侨务工作上新水平

今年是地方人大常委会设立30周年。伴随着地方人大常委会30年创新发展的坚实步履，市人大常委会民宗外侨工作委员会从2003年设立以来，经历了从无到有、从无序到规范、从稚嫩走向成熟的变化过程，依法履职取得明显效果，民族宗教外事侨务等各项工作上了新水平。回顾所走过的几年历程，特别是回顾工作的开展，我们深深地感到，在开拓进取中，我们认真履职，开拓性地工作，促进了工作的全面展开，也为工作开展奠定了坚实的基础。

一、以工作重点为切入点，加大监督力度

监督是人大工作的重要职能和手段。民宗外侨工委紧紧围绕全市发展大局和人民群众广泛关注的热点难点问题，依法履职尽责，创新工作方法，改进工作作风，加大工作力度。

一是突出法律监督。2003年以来，民宗外侨工委先后组织对《中华人民共和国海关法》、国务院《宗教事务条例》、《江西省少数民族权益保障条例》、《江西省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》、《江西省旅游管理条例》等20多部法律法规在全市的贯彻实施情况进行了专题调研或执法检查，针对不同情况提出意见建议，受到市委、市政府的高度重视。如在《江西省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》执法检查中，有台商反映，九江东盟实业有限公司与庐山区大华公司的土地纠纷案，是一个多年积案，一直未得到解决。我们在多次深入市台办、市中级人民法院调查研究，了解实情的基础上，提出了“案件处理与有关法律条文有出入，要求再审和保障台商权益”的建议，并及时进行了转交和督促办理。市中级人民法院通过认真取证和再审，作出了“大华公司返还东盟实业有限公司定金10万元”的判决，维护了法律的威严和台商的合法权益。

二是突出信访监督。2004年以来，我们共接待和办理少数民族群众、宗教界人士以及侨胞侨眷来信来访40余人次、信访件30余件，其中办理香港同胞信访件1件，接转办理省人大常委会民宗外侨工委重点督办的涉侨信访件2件。今年，在接到西林寺觉海法师的反映，其土地和房屋受到侵害的情况，我们在常委会主要领导的指示下，及时深入实地，了解到其房产是市重点工程濂溪大道建设所需拆迁，在及时做好宗教知名人士工作的基础上，常委会主要领导亲自出面召开协调会，将这一问题圆满地解决，使房主和建设方都对此满意，确保了市重点工程的顺利推进和建设。

三是突出调查研究。调查研究是成事之基、谋事之道，改进作风之本。在《中华人民共和国海关法》贯彻实施情况的调研中，我们在广泛征求意见建议、掌握大量事实资料的基础上，撰写了《对海关法实施中存在问题的几点思考》、《全力服务地方经济建设，促进我市外向型经济全面有序发展》等文章，不仅被《时代主人》、《九江人大工作》所发表，提出了意见建议针对性、操作性强，得到了市委、市政府及有关部门的充分肯定和高度重视。为了摸清全市少数民族工作情况，围绕《江西省少数民族权益保障条例》贯彻情况，先后听取专题汇报4次，召开座谈会12场次，实地考察少数民族村组13个、少数民族企业2个，个别走访群众70余人次，撰写的专题调研报告引起了市、县政府及有关部门的重视，目前全市少数民族工作有了较大改观。

二、以工作成效为结合点，提升监督水平

民族宗教外事侨务工作是党和政府工作的重要组成部分，也是人大及其常委会重要职责之一，关系全市经济社会发展、和谐稳定大局。工作中，我们坚持从实际出发，以工作成效为结合点，不断创新工作思路，改进监督方法，提升监督水平。

一是关注特殊群体。近年来，我们坚持把实现好、维护好、发展好特殊群体的切身利益作为工作的重点来抓。先后帮助德安义门陈少数民族旅游项目争取资金8万元；为永修梅棠乡少数民族村落实协调了修路经费；在2008年初的冰冻雪灾中，我们在深入灾区、了解实情的基础上，及时与相关部门进行了沟通，为武宁东林乡山头村等少数民族村组受灾特困户筹集棉被150床、棉衣150件。针对九江欣欣食品有限公司董事长曾俊英（台商）女士与江房公司的购房纠纷案，我们多次深入有关部门、江房公司进行调研和了解情况，组织召开了当事人双方调解协商会，使这一拖了10余年的纠纷得以妥善解决。

二是加强代表建议督办。先后督办代表意见建议40多条，邀请代表参与视察、调研和建议督办100多人次，代表满意率100%。按照常委会主要领导指示，我们对真如寺反映的景区收费问题、真如寺赵州关外土地问题、景区探矿权、真如寺佛教文化开发等问题进行深入的调查。通过走访云居山•柘林湖管委会，永修县人大、县政府，县民宗局和云居山景区收费处、真如寺等，在听取有关情况汇报，查阅有关文件资料，掌握大量事实依据的基础上，向市人大常委会和省人大常委会外侨民宗工委写出了专题调查报告，促进了有关问题的妥善解决。

三是注重工作监督。结合开展《江西省旅游管理条例》执法检查，我们对市旅游局进行了工作评议。评议前，组织部分常委会委员、市人大代表深入修水、永修、星子、彭泽四县及云居山•柘林湖管委会调研旅游工作情况召开了由专家学者、旅游从业人员以及政府有关人员参加的座谈会，广泛收集了意见建议，为搞好旅游局工作评议奠定了坚实基础。在工作评议中，大家围绕全市旅游工作畅所欲言，点成绩实事求是，点问题直奔主题，审议发言有的放矢，并提出了针对性、操作性很强的意见建议，引起了政府及有关部门的高度重视，目前，通过常委会审议的意见，要求市政府把少数民族发展资金纳入财政预算的建议已经得到落实。有力推动了工作，促进了依法行政。

三、以工作联动为聚合点，推动工作进步

沟通、交流、联络、联谊是民宗外侨工作的主要特点，也是民宗外侨工作的优势和关键。近年来，我们充分发挥自身职能，扩大交往范围，不断推动民宗外侨工作上新水平。

一是加强与政府对口部门的联系。根据监督法和民宗外侨工作的有关要求，建立健全了加强与政府对口部门联系的办法，确保了民宗外侨工作与政府相关部门的衔接和沟通，促进了各自工作的深入开展，切实做到了寓监督于支持之中。除了每年主动走访市外侨办、市旅游局、市民宗局、市台办、九江海关、九江检验检疫局、市行政服务中心、市口岸办、市招商服务中心、市侨联等部门外，还积极参与对口部门召开的会议或组织的重大活动；特别是从2008年起，建立对口部门单位联系通报会制度，及时沟通和交流各自的工作情况，加强信息互通，争取工作支持与配合，做到了步调一致，形成了工作合力，真正使全市民宗外侨工作衙门不冷，群体不弱，社会重视。

二是切实发挥“五侨”联动的作用。在配合和支持市外侨办牵头，由市侨联、市政协港澳台侨委、市海外联谊会参与的“五侨”联动机制的推动下，从2004年起，由“五侨”部门轮流牵头，结合侨务工作的实际，围绕市委的中心工作，每年举办一次活动，有效地推动了我市侨务工作的开展。今年我委主动承担了第二轮的第一次会议，根据目前我市侨资企业在应对金融危机的过程中存在的困难和问题，由“五侨”部门全力配合，组织专门力量到侨资企业开展全面调研和了解，及时向市委、市政府报告了目前侨资企业中存在的困难和问题，并结合九江实际提出应对的措施和解决的办法，为政府正确决策提供了前期服务。目前，通过调研，建立了侨情数据库，做到了信息互通，资源共享。

三是积极开展外事接待活动，扩大对外影响。先后圆满完成了美国赛珍珠国际组织、澳大利亚波波郡议会议长麦克唐纳、哥伦比亚参议院外委会代表团等国际组织到九江（庐山）参观访问等接待任务，受到了外宾和全国人大、省人大的高度赞誉。特别是哥伦比亚参议院外委会代表团是全国人大的重点工作对象，代表团在庐山期间恰逢我国传统中秋佳节，为了给外宾留下深刻的印象，我们精心策划安排了一场别开生面的中秋晚宴，在晚宴中既有传统的中国月饼请外宾品尝，又安排专业演员现场演唱中秋赏月的传统民歌，使外宾完全融入到中国传统文化的意境中，让他们难以忘怀。还接待海外侨领、侨胞、海外华人多人，今年西班牙侨领林传舜 先生一行到九江，由于接待周密，客人非常满意，留下美好印象。同时，积极做好地方人大的对外交往工作，截至目前为止，共组织40多人先后出访了美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴西、阿根廷、智利和西欧8国以及南非、肯尼亚、埃及、西班牙等国家和地区，极大地推动了全市人大系统对外交往工作。（作者系江西九江市人大常委会民宗外侨工委主任）