抚州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　一年来，在中共抚州市委领导下，常委会立足全市大局，依法履行职责，努力开拓创新，较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项任务，为加快依法治市进程、推动幸福抚州建设作出了积极贡献。

　　一、紧扣中心，大力促进经济社会发展

　　致力优化发展环境。把优化发展环境作为重点监督内容，深入基层，面向企业，开展专题调研，梳理出4方面10类突出问题和13条意见建议。市委主要领导高度重视，作出批示，要求政府及有关部门以此为线索和警示，就共性问题立即作出整改，个性问题尽力予以化解。为推动解决问题，我们发扬“钉钉子”精神，向市政府及有关部门通报情况，明确整改责任，狠抓跟踪追问，督促逐项抓好整改落实，促使企业和群众反映突出的问题得到有效解决。对金融支持地方经济发展和税收征收管理法实施情况进行了视察。根据人大代表提出的问题和意见，金融机构进一步改善信贷结构，强化信贷服务，加大了支持实体经济力度；税务机关切实加强税源培育，强化税收征管，较好发挥了税收杠杆作用。为推动“国家森林城市”创建，提升发展软实力，常委会作出了关于命名玉茗花（山茶花）、荷花为“市花”，樟树为“市树”的决定。

　　助推国家战略实施。为策应鄱阳湖生态经济区建设、海西经济区建设和原中央苏区振兴发展等国家战略，发挥政策叠加优势，组织部分省、市人大代表对广昌、南丰等原中央苏区振兴发展情况进行视察，督促政府及有关部门用好用活各项扶持政策，促进重大项目落地见效。听取和审议市政府关于对台工作情况的报告，促进了抚台经贸交流与合作，加快了我市对接海西经济区步伐。深入开展秀美抚州行活动，重点对我市国家A级旅游景区创建和十余个乡村旅游点情况进行了视察。为此，市政府召开全市旅游工作会议，制定支持旅游产业发展的措施，评选抚州十佳乡村旅游景点，推动我市景区融入鄱阳湖旅游区和海西旅游区。

　　促进农业农村发展。建设和谐秀美乡村，是省委、省政府作出的重大决策。为推动这一决策的实施，我们深入乡村进行调研，针对发现的不足提出合理建议。市政府主要领导十分重视，要求有关部门认真研究办理。为巩固和增强我市作为“赣抚粮仓”的优势，确保粮食安全，常委会领导视察了粮食工作，要求稳定粮食市场，促进农民增收。围绕乡镇经济社会发展情况，深入11个县（区）、33个乡（镇）、80余个村开展调研，提出了改进工作的意见。

　　加强计划预算监督。听取和审议市政府2013年上半年计划、预算执行和2012年市本级决算、审计工作等情况的报告，依法批准2012年市本级决算，并根据财政收入的变化，作出调整2013年市本级预算的决议，促进了财政经济的良性运行。对市教育局部门预算和市环保局部门决算进行重点审查，促进了预算管理的科学化、精细化。首次将抚州高新技术产业园区预决算纳入人大审查监督范围，消除了预算审查监督“盲区”。

　　服务全市中心工作。常委会领导坚持深入挂点县（区）、企业、社区、重点项目和新农村建设及扶贫联系点了解情况、现场指导，积极牵线搭桥、跑项争资。多次赴外地招商引资，为宣传推介抚州、打好“三大战役”擂鼓助威、交友引智。常委会机关认真落实市委决策部署，完成各项工作任务，取得较好成效，被评为“全市招商引资工作先进单位”“全市绩效管理工作先进单位”“全市社会治安综合治理目标管理先进单位”“全市精神文明创建先进单位”和“全市公共机构节能先进单位”。

　　二、关注民生，积极回应人民群众期待

　　推动生态文明建设。建设生态文明，关系全市人民福祉。常委会以“保护蓝天碧水，建设幸福抚州”为主题，采取多种形式开展环保抚河行活动，召开了新闻发布会，对抚河中上游和崇仁河、宜黄河治理，保护城乡饮用水水源等情况进行了检查和视察。市政府为此下发了关于水库水质污染专项整治的实施意见，依法清理水库承包养殖，积极推行人放天养。首次对城市机动车尾气污染防治情况进行检查，督促有关部门严厉打击出租车非法改装燃油装置、私自使用甲醇燃料行为，促成市政府下发《抚州市车用天然气加气站项目管理办法》，建成我市首个CNG（压缩天然气）加气站，面向社会车辆运营。目前，已有260多辆出租车和公交车用上了节能环保的天然气，对市中心城区汽车尾气治理起到良好作用。开展了固体废物污染环境防治法、野生动物保护法和我省野生植物资源保护管理暂行办法、促进散装水泥和预拌混凝土发展条例等法律法规实施情况的检查，围绕生态文明建设与资源环境保护、矿产资源保护与开发进行了调研，促使部分县（区）生活饮用水水源保护区环境污染、工业园区水土流失、大气污染治理设施运行不正常等问题得到较好解决。

　　促进民生事业改善。紧紧抓住社会热点问题开展监督，积极回应人民群众普遍关切。围绕“食有所安”，开展以“让群众吃上放心肉”为主题的赣抚农产品质量安全行活动，听取和审议市政府关于农产品（食品）质量安全工作情况的报告，并进行专题询问。询问会上，常委会委员直言问政，市政府分管副市长和相关部门负责人诚恳应询。多家新闻媒体对询问活动进行了宣传报道，《抚州日报》还刊登了问答内容，大大提高了监督工作的公开化与透明度，引起社会强烈反响。开展以“关注校园餐桌安全”为主题的食品药品安全赣抚行活动，对食品安全监管工作进行视察，较好地保障了群众的饮食安全。围绕“住有所居”，组织部分省、市人大代表对保障性住房和市中心城区小游园等民生工程实施情况进行调研，督促市政府进一步把利民惠民的好事办好、实事做实。围绕“老有所养”，听取和审议市政府关于养老服务体系建设、养老保险基金收支管理等情况的报告，推动了养老事业的发展。围绕“学有所教”，开展教师法执法检查，在全社会进一步形成尊师重教的良好氛围。围绕“病有所医”，对新型农村合作医疗工作开展调研，促进基层医疗服务水平得到提升。此外，还对人口计划生育政策落实等情况进行了视察或调研，督促市政府及有关部门在公共服务和民生实事上下功夫，不断满足人民对美好生活的向往。

　　畅通民意为民办事。坚持把民意取向作为人大工作最大价值所在，做到民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。开辟了“社情民意直通车”，以《民情民意快报》形式向市委、市政府领导反映代表和群众的诉求，并对有关问题的解决落实情况进行跟踪问效。如部分代表反映抚河饮用水有污染，建议保护母亲河，管好城市饮用水，常委会十分重视，抓住不放，先后三次组织力量现场督查督办。市政府有关部门积极作为，立即整改，将督查发现的影响抚河水源的6个排污点逐一进行清理，受到群众好评。针对市民关注的梦湖、凤岗河污染问题，建议市政府责成有关部门及时处理，还梦湖、凤岗河一池清水。对此，市政府研究制定了关于凤岗河、梦湖水体污染整治实施方案，市环保局、市园林绿化局、抚州高新技术产业园区管委会等部门联合开展了水体污染整治活动，取得初步成效。把受理群众来信来访作为听民声、解民怨、帮民困的重要渠道，认真抓好重点信访件的督办和落实。全年共接待来访430人次，受理信访221件次，督促并会同有关部门进行了妥善处理，较好地维护了群众合法权益。

　　维护社会公平正义。针对破坏市场经济秩序、威胁社会和谐稳定的经济犯罪问题，听取和审议市政府关于公安经侦工作情况的报告，督促公安机关全面构建打、防、控经济犯罪体系。为促进审判质量提高，增强司法公信力，视察了法院信息化建设情况，旁听了刑事案件庭审，建议进一步借助科技提升管理水平，增强审判工作透明度。针对未成年人犯罪呈上升趋势、犯罪年龄逐步降低的现状，听取和审议市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告，督促落实对涉罪未成年人的特殊保护要求，完善未成年人刑事检察工作机制，推动社会化帮教预防体系建设。组织代表视察了公安监所工作，建议进一步加大监所建设力度，保障在押人员合法权益。按照《抚州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，对市政府和县（区）人大常委会报送的73件规范性文件进行了审查。

　　三、注重实效，切实发挥代表主体作用

　　提升素质重培训。举办市三届人大代表培训班，注重培训内容的创新，常委会主要领导作了题为《增强制度自信发挥人大作用》的辅导报告，有关专工委负责人讲解人大监督、预算审查、建议撰写等方面的知识，安排部分连任代表介绍履职经验、新任代表交流学习心得，取得较好效果。组织30余名省十二届人大代表赴南昌参加履职培训班，代表的职务和法律意识得到进一步增强。常委会还采取其他多种形式加强培训，帮助代表提高素质，如先后两次组织省、市人大代表进行集中视察。

　　优化服务重联系。注重加强与代表的沟通联络，为代表履职搭建平台、提供服务。全年共邀请代表列席常委会会议24人次，参加执法检查、视察、调研和专题询问175人次，拓宽了知情明政渠道，发挥了参政履职作用。广泛开展“双联”活动，即常委会组成人员联系代表、代表联系群众，“联”出了民生、民主、民意。常委会领导经常深入基层走访人大代表，了解所思所想，听取意见建议，帮助排忧解难，激发了他们干事创业热情。去年，我市有三名代表被评为“江西人大代表实干典型”。

　　强化督办重落实。采取召开交办会和座谈会、听取和审议办理工作情况报告、对口督办、跟踪督办等方式，督促“一府两院”及有关部门办结代表提出的152件建议。坚持“主任领衔、市长领办、专工委督办、代表跟踪问效”的联动工作机制，由常委会领导和各专工委领衔，重点对15件代表意见集中、社会关注度较高的建议进行督办，并对14个承办单位的办理工作进行调度和通报，增强了办理工作的针对性和实效性，代表比较满意，纷纷表示要更好地献计献策、为民代言。如针对《关于把金溪县秀谷镇徐坊村列为3A级旅游区和4星级农家游示范点的建议》，常委会领导进行了重点督办，市旅游局等部门认真抓好办理落实，促使徐坊村成功创评江西省3A级乡村旅游示范点。坚持公平公正的原则，评选出优秀代表建议12件，开展了承办代表建议先进单位评比活动。

　　四、围绕核心，不断提升整体履职水平

　　坚持党的领导。始终坚持把市委领导贯穿于依法履职全过程，根据市委的决策部署谋划和开展人大工作，确保与市委思想同心、目标同向、行动同步。坚持党管干部和依法选举任免相统一原则，选举和补选省十二届人大代表52名，任免国家机关工作人员49人次，相关人选均获高票通过。市委对人大工作高度重视，定期听取工作情况汇报，及时批复有关请示报告。市委主要领导多次为人大工作点题目、提要求，对常委会的履职成效予以充分肯定，进一步激发了人大机关干部的工作热情。

　　加强理论武装。积极创建学习型机关，采取举办专题讲座并由常委会领导授课、组织机关干部集体学习讨论、现场观摩等形式，学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及有关法律法规，坚定了理论自信、道路自信、制度自信，增强了忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。在全省设区市一级率先成立人大工作理论研究会，开展了全市人大工作理论研究征文活动，积极促进理论学习和研究成果转化。

　　狠抓作风建设。坚决执行中央八项规定，从严控制会议，精简工作简报，厉行勤俭节约。围绕集中解决“四风”问题，常委会领导轻车简从、深入调研，接地气、察实情、建真言。机关广泛征求各方意见，切实转变工作作风、强化服务意识。开展形式多样的学习和业务竞赛，举办丰富多彩的机关文体活动，凝聚了健康向上、风清气朗的正能量。密切与各级人大的工作联系，配合全国人大和省人大在我市开展立法调研、执法检查等活动，接待了外地人大系统23批次来抚考察交流，召开了全市乡镇人大工作座谈会和以加强财经监督为内容的县（区）人大常委会主任座谈会，对基层人大改进自身建设、乡镇人大工作开展等情况进行了指导和调研。

　　创新工作方法。坚持以制度创新推动工作创新，制定《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》和《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》等制度，常委会和机关工作规范化、科学化水平不断提高。全面推行绩效管理，建立较为科学的机关绩效管理指标体系，促进了工作效率的提升。建立常委会监督咨询专家库，通过召开座谈会、邀请参加监督活动等途径，虚心“借脑问计”。编纂出版了《履职为民促发展砥砺奋进谱新篇——2013年履职成果集》和《抚州人大书画院作品集》，总结履职实践，展示代表风采。

　　一年来的实践探索，使我们深切体会到，做好新时期人大工作，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；最关键的是紧扣中心、服务大局，在打好“三大战役”、建设幸福抚州中充分发挥职能作用；最重要的是推动民生改善，让发展成果更多更公平惠及全市人民；最紧迫的是不断加强自身建设，适应新形势新任务新要求。

　　常委会工作取得的成绩，是中共抚州市委正确领导、亲切关怀的结果，是市“一府两院”及各部门密切配合、广大人民群众鼎力支持的结果，是常委会组成人员、市人大代表和机关干部辛勤工作、共同努力的结果，对此，我代表市人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意！

　　回顾过去，审视当前，我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距：讨论决定重大事项的工作机制有待健全，监督手段比较单一、监督成效不够明显，代表履职的平台需要进一步拓宽，对基层人大工作的指导和服务亟待加强。我们将广泛听取意见，自觉接受监督，切实加以改进。

今年的主要工作任务

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，也是全市“三大战役”提升年。常委会工作的总体要求是：在中共抚州市委领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会及市委三届七次全会精神，围绕中心、服务大局，凝心聚力、依法履职，以改革创新精神加强和改进人大工作，为建设幸福抚州发挥应有的作用。

　　一、把坚持党的领导、维护宪法权威作为工作的立足点

　　党的十八届三中全会着眼于推进全面深化改革的总目标，提出了“必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度”“推动人民代表大会制度与时俱进”等新论断、新要求，为进一步做好人大工作，促进社会主义民主政治建设指明了前进方向、提供了强大动力。我们要以全会精神为指引，牢牢把握人大工作正确的政治方向。要坚持请示报告制度，按照市委要求抓好组织实施。认真行使重大事项决定权，及时作出决议决定。正确处理党管干部与人大依法任免的关系，健全任免工作制度，提高任免工作质量，确保市委推荐的优秀人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。习近平总书记指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”对此，要认真学习领会和贯彻落实，始终高扬宪法旗帜，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，为推进民主法制建设做出积极努力。开展《江西省湿地保护条例》执法检查，进一步加强规范性文件备案审查工作，维护宪法和法律的权威。加大“一府两院”法律监督和工作监督力度，不断促进依法行政、公正司法。

　　二、把回应人民的重大关切作为工作的聚焦点

　　悠悠万事，民生为先。实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和归宿。我们将积极顺应百姓新期盼、满足群众新需求，做到人民的关切点在哪里，人大监督工作的重点就在那里。深入开展以“防治大气污染，呼吸清洁空气”为主题的环保抚河行活动，对机动车排气、工业废气、建筑扬尘等污染防治情况进行检查，对工业园区污水处理设施建设及运行情况进行视察，督促一些影响和损害群众健康的环境问题得到解决。结合听取和审议市政府关于城市棚户区改造情况的报告开展专题询问，努力改善城市低收入困难家庭的住房条件。听取和审议市政府关于中小学餐饮安全工作情况的报告，促进学校食品安全水平的提升。开展殡葬改革情况视察，推动形成文明节俭丧葬新风，减轻群众负担。开展体育场地建设和使用情况调研，不断满足群众日益增长的多元化健身需求。对赣抚农产品质量安全行活动进行“回头看”，督促解决临川、黎川、东乡、资溪等4县（区）5家生猪定点屠宰场搬迁重建问题。认真做好群众来信来访的交办、转办和督办，发挥人大信访在创新社会管理、维护群众权益中的作用。

　　三、把增强监督实效作为工作的关键点

　　监督成效的大小，在某种程度上决定着人大作为国家权力机关在群众心目中的分量。常委会将进一步加强和改进人大监督工作，寓支持于监督之中，把提高监督实效作为检验监督工作的重要标准，强化监督工作发现问题、解决问题的作用。要突出监督重点，科学确定监督议题，及时向“一府两院”及有关部门通报。围绕计划预算执行、保障我市粮食安全、新型农业经营体系发展、营业税改征增值税、农村产权流转交易市场建设、公路建设、旅游工作、民族工作、气象为“三农”服务等情况，切实加强工作监督，推动解决一些制约和影响我市经济社会健康发展的问题；围绕公安监所工作、行政审判、法院庭审、反贪污贿赂、基层检察队伍建设、社区矫正工作等情况，切实加强法律监督，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要改进监督方式，由程序性监督向程序性与实质性监督并重转变，在运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、调研等常规方式基础上，采用专题询问、专项工作评议等刚性手段，增强监督的权威性；对监督工作中发现的重要问题扭住不放、一抓到底，推动整改和解决；对“一府两院”及有关部门办理常委会审议意见不满意的，进行重点跟踪督查，促进办理事项的落实；年终对常委会监督工作开展和“一府两院”落实常委会审议意见等情况进行通报，增强监督工作透明度。要凝聚监督合力，由单纯依靠常委会组成人员向积极吸纳人大代表、常委会监督咨询专家和普通市民参与监督转变，扩大监督公开性，形成工作合力。

　　四、把改革创新作为工作的着力点

　　今年是我国全面深化改革的起步之年。党的十八届三中全会强调“推进人民代表大会制度理论和实践创新”。我们要以改革创新精神加强和改进各项工作。要坚持理论创新，建立常委会加强人大工作理论研究制度，召开抚州市人大工作理论研究会年会暨理论研讨会，编纂《人大工作理论研究论文集》；采取开展征文活动、举办座谈会等多种形式，隆重纪念全国人民代表大会成立60周年。要坚持制度创新，改进学习方式，建立常委会中心学习组制度和代表培训制度；以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，加强队伍自身建设，提高常委会履职水平；建立和完善常委会议事及机关一系列制度，如宣传、信访案件督办等制度，促进人大工作协调统一、规范有序、灵活高效，树立政治坚定、业务精湛、团结协作、清正廉明的良好形象。要坚持工作创新，如在代表建议办理方面，认真落实《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，实行由常委会领导领衔和专工委跟踪督办代表建议的问效机制，不断提高办理质量，促进建议解决；围绕经济社会发展的重点和群众关注的热点问题，组织代表对政府工作部门进行评议，扩大代表对常委会工作的参与面；推进“人大代表之家”建设，建立代表履职电子档案，调动代表执行职务的积极性、主动性；在工作和生产第一线代表中开展“抚州人大代表实干典型”评选活动，依托新闻媒体重点宣传代表履职风采，营造代表勇于为发展出力、为人民代言的浓厚氛围。要坚持方法创新，如在监督形式上，开展对优化发展环境情况的专项工作评议并进行满意度测评，以进一步拓宽人大监督渠道，提升人大监督实效，增强国家机关工作人员“职权由法定，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；将专题询问与质询结合起来，不搞事先“彩排”“预演”，把提问自主权交由询问人。

　　各位代表，新形势肩负新使命，新征程迎来新挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共抚州市委的坚强领导下，齐心协力、真抓实干、奋发进取，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州书写更加绚丽的新篇章！