温州市人大常委会对2014年部门预算草案进行听证

　　纳税人的钱怎么花？花得是否合理？花得有无成效？上周，市人大常委会召开2014年部门预算草案听证会，就市住建委、市林业局、市安监局、市文广新局2014年部门预算进行听证，为财政支出把好关。

　　四部门（含下属单位）的预算草案，总体体现了厉行节俭、精细透明、追求实效的原则，预算总体控制数呈“三降一升”。其中，市住建委、市林业局、市安监局预算总控制数比上年分别减少0.17%、5.68%、3.05%，市文广新局比上年增加2.7%。

　　党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。今年是我市公共财政预算改革和部门预算分项审查的第二年。与会人员表示，对财政预算进行听证，就是要通过扩大预算透明度，引入公众参与和民主监督，使得财政资金安排更加体现民意。

　　市人大常委会主任陈笑华，副主任黄德康、孟建新、陈宏峰、卓高柱、王小同、潘孝政、李步鸣，秘书长蔡晓真等参加听证。

　　不能多花：

　　钱要用在“刀刃”上

　　“节约”是挂在与会人员嘴上的热门词汇。大家都希望纳税人的钱能用在“刀刃上”，用得科学合理，因此对大笔的项目支出当然十分关切。

　　温州大剧院管理处2014年预算项目支出总额1899.31万元，占主管部门市文广新局2014年预算项目支出总额近三分之一，其中委托经营的财政补贴经费1200万元，物业管理服务经费289.8万元，水、电等能源消耗经费283.47万元。

　　这笔高额开支让多位听证者对此提出质疑。市民代表马军建问：“大剧院有演出收入，但还要财政补贴1200万元，比两个图书馆（市图书馆、市少儿图书馆）每年的购书预算总和还多，是否合理？是否花在刀刃上？是否公开透明？”市人大代表林仁华说，既然是委托经营，大剧院为何还要自己支付物业管理、安保等费用，委托包含哪些内容？

　　市财政局、市文广新局相关负责人回答时介绍，温州大剧院委托北京保利剧院管理有限公司经营，委托经营的财政补贴经费1200万元分两大块，一块是营运补贴600万元，主要是补贴保利公司工作人员，另一块是引入剧目补贴600万元，确保全年70场演出。

　　大剧院引入的剧目如果都按市场定价，票价会很高，老百姓难以承受，所以这几年我市一直采用政府补贴的方式，促使票价保持较低层面。根据委托合同，温州大剧院的歌剧院、音乐厅、多功能小剧场及一个附带贵宾室由保利公司运营，而剩下部分的管理都由大剧院管理处自己负责开支，所以在1200万元之外，还有物业管理服务经费和能源消耗经费预算。

　　不能少花：

　　社会“刚需”不可忽视

　　厉行节俭不意味着盲目“砍”掉预算。社会发展以及老百姓的新需求要想充分满足，还是有必要增加财政投入。安全生产管理、林业建设和管理、农村文化建设以及少儿图书馆建设投入等，都成为听证者呼吁增加预算的对象。

　　就市林业局2014年的工作任务和项目预算，市人大常委会委员、市人大农村和资源保护委员会主任委员周文珍认为，在我市创建森林城市、改善自然环境的工作中，林业技术推广与林业产品质量检测、林业新技术和新品种试验推广示范、森林消防、林地和湿地保护等工作需要大力加强。

　　市林业局相关负责人解释，部门2014年的预算草案是参照2013年的预算支出情况编制的，而诸如种苗培育等工作，在全市创建国家森林城市的专项资金中有安排，所以在农业局的部门预算中的支出就少了。

　　在推动文化建设发展方面，市政协委员刘旭海问到，市文广新局、市财政局有无新举措和财政资金支持，进一步吸引民营资本参与文化产业？

　　市文广新局局长吴东说，文广新局主要是制定相关扶持政策、创造软环境。市财政对文化产业的扶持有专项资金，而这些资金主要由市委宣传部等部门调配，所以没有体现在市文广新局的年度预算里。

　　不能乱花：

　　花多少要有统一“标尺”

　　财政支出公开、透明，首先要有完善的制度、统一的支出标准作为保障。这也是听证会关心的一个话题。

　　市城市园林绿化质量监督站物业管理费1.34万元；建设工程造价管理处物业管理费4万元；房产管理局便民服务中心物业管理费150万元；住房公积金管理中心物业管理及运行费83.1万元……在市住建委的预算草案上，有不少于8处提到物业管理费，且数额大小悬殊，这引起了与会听证者的注意。

　　市人大代表郑启芳说，像住建委这样的“大家庭”，下属单位很多，同类项目支出费用不一，让人很难准确了解支出情况。例如大楼的物业管理资金，市财政部门有无统一的标准规范支出？如果没有能否研究出台一个？

　　市人大常委会副主任孟建新认为，完善部门办公楼租金、物业管理费的标准很有意义，可以让各部门的办公楼的使用规范在一个合理的标准之内，既方便政府采购服务，又可杜绝部门办公楼投入超标的现象。

　　市财政局人士表示，他们已经看到了这个问题，今年已经完成关于政府部门物业管理费和租金支出的调研工作，打算明年出台一个关于物业管理和租金的管理办法，将这块工作纳入政府购买服务范围。（林乃鹏）