潍坊市人大常委会：强化“四种”意识 努力开创人大工作新局面

    去年换届后，新一届潍坊市人大常委会在山东省人大常委会的指导和潍坊市委的领导下，在历届人大常委会工作的基础上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化党的领导意识、中心意识、民主法制意识、创新意识，解放思想，与时俱进，开拓进取，为推动全市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

    坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向

    去年是新一届人大常委会履职的第一年。为确保人大工作在潍坊市委的领导下沿着正确的方向不断发展，市人大常委会积极向市委提出建议并组织召开了全市人大工作会议，总结交流近年来全市人大工作的实践经验，研究提出人大工作深入发展的思路，就加强党对人大工作的领导、充分发挥地方国家权力机关的职能作用等进行部署。会上，市委书记和市人大常委会党组书记、第一副主任分别从不同的角度发表讲话，就做好新形势下的人大工作提出了明确要求。

    人大工作必须毫不动摇地坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。这是新一届市人大常委会的思想共识和自觉行动。市人大常委会始终坚持开展重大活动前向市委请示，召开重要会议请市委领导同志到会讲话，作出决议决定前提报市委审批，紧紧围绕市委中心任务制定计划、开展活动、履行职责，定期向市委报告工作，做到了与市委在思想上合心、行动上合力、工作上合拍。

    每当市委作出重要工作部署，市人大常委会总是在第一时间传达贯彻市委的精神，研究提出贯彻落实的意见。为促进市委决策的落实，市人大常委会先后就经济发展、文化建设、和谐创建、植树造林等方面作出了决议决定。紧扣市委的目标任务和思路举措确定监督议题、强化监督，监督事项与市委决策紧密对接，在时间步骤上有效衔接。认真贯彻市委意图，坚持党管干部原则，进一步规范任免程序，依法任免“一府两院”干部136名，保证了党组织推荐的人选得到依法任命，顺利走上地方国家机关领导工作岗位。

    在市委的领导和支持下，新一届市人大常委会的组织建设进一步加强，设立了6个专门委员会及其工作机构，调整充实了驻会专职委员，常委会整体效能明显提高。实践表明，始终不渝地坚持党的领导是地方国家权力机关工作不断发展的根本保证。

    认真履行监督职能，全力推进重点工作

    潍坊市人大常委会坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，深入贯彻实施监督法，把全市的工作重点作为人大监督工作的重点，强化措施，全力推进。

    常委会依据监督法的规定，在总结以往工作实践、积极借鉴外地经验的基础上，研究制定了“关于强化监督职能推进重点工作的意见”，就监督推进重点工作的原则要求、方式方法、主要措施、具体程序等作出了明确规定，确定每年根据市委年度工作要点选择几项重点工作，在调查研究和听取专项工作报告的基础上进行评议和满意度测评。测评项目满分为100分，80分以上为满意，60—80分为基本满意，60分以下为不满意；评议结果汇总后当场公布，向市委报告，向市政府反馈，向社会公开；测评结果为不满意的，半年内向市人大常委会重新报告工作。一年多来，市人大常委会已经先后对节能减排、商业服务业发展、安全生产、高新技术产业发展等进行了专项工作评议，收到良好效果。

    加快北部沿海开发，是潍坊市贯彻落实省委、省政府建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲生态经济区战略的重大决策。市人大常委会组织对北部沿海地区发展情况进行了集中视察，对发展现状、存在的问题进行了分析，提出了完善规划体系、加强组织协调、率先突破重点领域、严把资源环境关等建议，向市委写出了专题报告。面对国际金融危机带来的困难与挑战，去年以来，常委会把促进经济平稳较快发展作为监督工作的首要任务，先后对工业经济运行、重点工程建设、现代农业、旅游业发展、对台经济等工作组织了专题调研；听取审议了财政预算执行、交通重点项目建设、村村通油路、水污染防治、道路交通安全管理等23个专项工作报告，积极推动“保增长、扩内需、调结构”的各项措施要求落到实处。

    对劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等关系群众切身利益的民生工作，市人大常委会高度关注，持续推进。去年，对劳动合同法贯彻实施情况进行了专题调研，提出了有针对性的建议意见，推动理顺劳动关系，更好地保障劳动者的合法权益。认真办理代表联名提出的“关于从源头上抓好食品质量安全的议案”，先后开展两次较大规模的深入的调查研究，集中听取了市政府及各相关部门和各县市区的汇报，作出了相应的决议，并跟踪督促落实。全市食品质量安全状况有了明显好转，达到了总体可控。

    加强民主法制建设，努力促进社会和谐稳定

    去年11月，潍坊市人大常委会组织召开全市基层民主政治建设现场会议，总结推广奎文区的试点经验，研究部署深入推进基层民主政治建设的任务措施。召开这样的现场会议，在潍坊人大工作的历史上还是第一次。

    新一届市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发挥人民代表大会制度优势，把发展基层民主作为发展社会主义民主政治、促进社会和谐稳定的基础性工程重点推进，以贯彻实施城市居民委员会组织法和村民委员会组织法为总抓手，加大了工作力度。成立专门的领导小组和工作班子，先在基础条件比较好的奎文区进行了试点。取得经验后，组织召开了现场会议，总结推广试点经验，推动健全党委领导、人大督导、政府主抓、社会参与的基层民主政治建设工作机制，提升了基层自治水平。

    加强法制建设，对于促进社会和谐稳定具有重要作用。市人大常委会听取审议了完善多元纠纷解决机制、法律援助等工作情况的报告，对行政许可法、公务员法等10部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，开展了依法治市专题调研，提出了针对性强、切实可行的建议意见，促进了依法治理工作。认真贯彻省人大规范性文件备案审查工作会议精神，确定了专门工作机构和人员，制定了规范性文件备案审查办法，加强法律工作，努力维护法制的统一、尊严和权威。

    人大信访案件多数是涉法涉诉案件，办理工作直接关系社会和谐稳定。常委会坚持实行主任会议成员轮流公开接访、案件转处督办、限期办结、逾期通报、协调调度、抽查回访等制度，进一步完善信访工作机制，不断加大信访案件督办落实力度，切实维护了来信来访群众的合法权益。

    创新工作机制，确保人大工作依法有序高效运行

    改进审议决定重大事项工作机制，修订了《潍坊市人大常委会议事规则》和《潍坊市人大常委会主任会议议事规则》。对关系人民群众切身利益的重大事项，深入开展调查研究，广泛征求各方面的意见，坚持问政于民、问需于民、问计于民；对专业性、技术性较强的重大事项，组织开展专家论证、技术咨询和决策评估，促进了决策的民主化、科学化。

    健全完善监督工作机制，细化规范了听取审议专项工作报告、计划预算监督、执法检查、规范性文件备案审查等方面的工作程序。对一些热点难点问题，注重调查、视察、执法检查、听取审议专项工作报告等多种监督方式的综合运用，实施跟踪监督，加大了监督力度。增加监督工作的透明度，执法检查报告、专项工作报告及审议、评议意见等，及时向社会公开，对重点监督事项进行跟踪报道，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体深入宣传，增强了监督效果。

    创新代表工作机制，完善了代表建议督办、代表活动、激励约束、服务保障等工作。代表建议督办方面，修订了代表议案处理办法和代表建议意见处理办法，将代表建议意见汇编成册，送市委、市政府主要领导同志审阅批示；实行会中转办、网上转办、台帐式管理、办结销号、重点建议重点督办，加大了督办力度。代表活动方面，加强代表小组规范化建设，按照“有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动方案”的要求，制定了规范代表活动的意见，强化对代表活动的组织、指导和协调，组织代表开展了“服务企业”、“带头创业”等各种主题活动，推广了人大代表进社区等经验。激励约束方面，建立了代表履职档案制度，部署开展了代表向选民或原选举单位述职活动。服务保障方面，修订了联系代表办法，制定了常委会组成人员分工联系代表意见；组织开发了“潍坊市人大代表信息管理系统”，该系统设有信息传输、代表建议、代表履职等9项功能，为人大常委会与代表及代表小组之间的沟通互动提供了快速便捷的信息平台。

    新一届潍坊市人大常委会第一次会议即作出加强自身建设的决定，就全面加强思想、作风、制度、廉政等方面的建设提出了明确要求。此后，又制定通过市人大常委会组成人员守则，进一步规范了履职的各个方面，为常委会组成人员不断加强自身建设、认真履职提供了制度保障。

    “潮平两岸阔，风正一帆悬。”目前，潍坊市人大常委会正在扎扎实实地开展深入学习实践科学发展观活动，这必将为人大工作创新发展注入强大动力，推动不断开创人大工作新局面。

    （山东省潍坊市人大常委会研究室 李红军）