市十二届人大常委会立法工作综述

    人大公众网1月17日消息：市十二届人大常委会坚持科学立法、民主立法，为上海加快实现“四个率先”、全面建设“四个中心”，为上海经济社会实现又好又快发展提供了有力的法制保障。五年来，共完成立法项目79件，其中，制定地方性法规21件，修改地方性法规47件，作出废止决定4件，作出有关法律性问题决定6件，作出法规解释1件。

    市十二届人大常委会坚持以人为本、围绕民生问题开展立法工作，近九成项目与民生直接有关，如《上海市促进就业若干规定》的起草、审议、修改，前后历时一年多，法规的出台对进一步推动本市就业促进工作起到了很大作用。又如《上海市新建住宅交付使用许可规定》，从用水、排水、用气、用电，以及电话通信线、有线电视线、宽带网络线的铺设等方面明确了住宅交付使用的许可条件，明确了应当由建设单位负责落实的相关过渡措施，对于维护市民切身利益，方便市民的生活具有重要意义。

    围绕全市工作大局，常委会制定了一批促进改革发展、维护社会稳定、促进社会和谐的法规。为有效控制“非典”的传播，保障公众身体健康和生命安全，常委会及时修改了《上海市市容环境卫生管理条例》，并在最短时间内出台了《关于控制传染性非典型肺炎传播的决定》，授予政府对紧急情况处置的职责，明确了单位和个人的权利、义务，以及对违反相关规定行为的处罚，为防治“非典”提供了及时和充分的法律保障。

    五年来，市十二届人大常委会共召开立法座谈会数百次、立法听证会4次、立法论证会1次，向社会公开征求法规意见9次，立法民主的渠道不断拓展。此外，常委会注重发挥市人大代表在立法中的作用，每年的立法计划确定后，常委会法工委都会发函征求代表对参与各个立法项目的意愿。根据其选择，在相关立法项目一审之后，再发函征求其对法规草案的意见。常委会进行立法调研、审议法规，以及市人大各专门委员会、常委会工作机构召开会议时，也经常邀请代表参加并听取意见。对关系市民切身利益的重要法规草案，常委会在报纸、网站等媒体上公开法规草案全文，广泛征求社会意见。在征求住宅物业管理条例意见时，收到了1160件来电、来函，创法规草案公开征求意见之最。

    市十二届人大常委会的立法工作勇于探索、不断创新，创造了不少“第一次”。第一次就上位法的一个条文进行立法、第一次运用对法规草案进行解读的方式提高审议质量、第一次邀请未成年人参加法规草案的专题座谈会、第一次进入社区召开立法听证会、第一次召开立法起草工作经验交流会议、第一次开展立法后评估、第一次就一个行政许可事项进行立法，这些都是市十二届人大常委会在本市地方立法中的首创。