上海市人大城建环保委调研城管部门贯彻实施养犬条例情况

　　为进一步监督和支持政府相关部门贯彻落实《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》），加大规范养犬行为的执法力度，保障公民健康和人身安全，维护社会秩序和市容环境卫生，市人大内司委、城建环保委和农业与农村委组成调研组，于本月启动对《条例》贯彻实施情况的专项调研。4月25日下午，市人大城建环保委就《条例》实施情况召开城管部门座谈会，听取市城管执法局及各区县城管部门贯彻实施《条例》的情况介绍。城建环保委副主任委员陈兆丰主持会议。

　　会上，各城管部门负责人在发言中肯定了《条例》的积极作用，认为《条例》出台后，市民的文明养犬意识有明显提升，公共场所中养犬人的不规范行为渐趋减少，然而他们也坦言，在执法过程中“执行难、取证难、操作难”问题较为突出。

　　城管部门负责人在座谈中普遍认为，由于犬只便溺行为的发生具有突发性、瞬时性，给城管部门执法的留照取证带来诸多困难。没有照片作为证据，处罚就无从谈起。同时，由于城管部门职权有限，对于违规养犬人的处罚也存在困难，一位区县城管部门负责人反映“当我们对违规行为进行处罚时，对方往往拒绝提供个人信息，导致无法寄出处罚通知书，难以落实处罚流程。更有甚者，个别养犬人在拒绝执法的同时，还纵使犬只对执法人员进行威胁、攻击。”大家普遍认为目前城管部门执法方式只能停留在劝阻教育阶段。

　　如何突破现实困难，创新管理方式？座谈会上，与会人员也就此各抒已见。洪克敏代表认为，加强宣传教育，提高市民文明养犬意识是关键。她建议，要在全社会范围内再次掀起一波学习《条例》的高潮，“当市民办理养犬登记证明或实行犬只免疫时，可以附赠《条例》，或签订文明养犬承诺书，明确告知其义务责任。”针对执法取证难的现状，洪克敏提议，借鉴车牌的做法，在狗牌上标注统一格式的编号，方便留照取证。王观錩委员认为，不妨推广一些小区建立狗厕所的做法，通过完善公共便利设施引导市民形成文明养犬习惯。

　　陈兆丰在总结时说道，《条例》的出台在引导社会文明风气，规范社会行为方面起到了积极的推动作用。城管部门具有丰富的实践经验，要在工作中及时总结经验，树立突破现实困难的信心，逐渐探索出一套行之有效的管理方法。各部门要在明确职责分工的基础上，加强协作，主动携手。他同时希望，要加大社会宣传力度，形成全社会共同参与监督的氛围。

　　内司委副主任委员史秋琴也参加了此次会议。（詹顺婉）