上海市人大专题询问关于建立世博后城市管理长效机制问答

　　市人大常委会法制工作委员会主任丁伟提问：

　　为办好世博会，市人大常委会授权政府可以发布临时性通告加强管理，现在，政府部门建议将大部分的临时性通告用法规或规章的形式固定下来，但这些通告实施的时间较短，其效果如何还需要一定时间检验。在固化这些手段和措施前，应该进行科学的评估。请问，涉及临时性通告的政府部门有没有对这些通告的实施情况进行过评估？如何评估的？有无量化的分析？

　　市建设交通委主任黄融回答：

　　一是临时性通告的制定顺应了城市管理法制建设的需求。总体来看，临时性通告所针对的问题，如户外广告、机动车非法营运、渣土运输等多数是多年来我们在城市管理工作中碰到的难题顽症，为了解决这些顽症，我们已经开展了大量的调研工作，进行了长期的酝酿，为开展相关立法工作打下了扎实的基础，世博会的举办只是为我们加快推进这些临时性通告的出台提供了难得的机遇。在制定临时性通告的过程中，我们结合迎世博的需要，在对相关法规、规章和规范性文件等进行全面梳理分类的基础上，着眼解决一批市民反复诉求的热点难点问题，对于工作中急需的项目，加快了立法进度。

　　二是临时性通告的实施取得了明显的成效。临时性通告分期分批颁布实施以来，进一步完善了法制环境，强化了法律支撑，城市管理工作得到了明显加强，城市环境面貌焕然一新，得到国内外游客的好评和肯定。这本身就是对临时性通告的一种评估。在刚才的报告中，我已经介绍了整治户外广告以及整治乱张贴、乱涂写、乱发小广告等的效果，这里再补充一个，《关于清理整顿本市道路上指示牌的通告》的实施，改变了因没有纳入交通标志管理，道路上乱设指示牌的问题。据统计，本市共拆除道路指示牌1.1万余块。

　　三是继续认真开展对临时性通告实施情况的评估。为了使临时通告中一些行之有效的管理措施能够及时转化为长效机制，市建设交通委会同市政府法制办、市政市容环保组办公室及相关政府管理部门等组织开展了对临时性通告实施情况的评估。下一步，我们将继续做好评估工作，在对各部门评估意见进行汇总、整理、研究，并与相关部门反复沟通协商的基础上，形成了临时性通告长效固化工作计划，主要分今年年底、明年上半年、明年年底三个时间节点推进实施。此外，我们还将根据市人大的要求，对长效固化工作计划作进一步的调整完善。

　　市人大法制委员会委员唐宁提问：

　　世博期间全市大部分的建筑立面进行了整新，基本上是政府财政买单。这些建筑立面几年后又会面临清洁问题，这方面政府有没有形成长效机制的考虑？

　　市住房保障房屋管理局局长刘海生回答：

　　“迎世博600天行动“中，本市对1.6亿平方米的旧建筑进行了整治,包括平改坡综合改造、高层旧住宅综合整治及其他各类建筑外立面的整治，既改善了市容市貌，又改善了市民群众的居住条件，受到了充分肯定。

　　从建筑整治的成效看，领导和群众都认为此项工作应形成常态、长效的机制。去年下半年起我局会同市绿化市容局、市建交委等部门开始着手进行专项调研，并在此基础上初步形成了《上海市建筑物、构筑物和其他设施外立面维护管理规定》（草案）。《规定》主要内容包括适用范围、相关管理部门职责、责任人确定及承担的责任、资金来源、建筑外立面定期维护标准、施工单位及人员的管理等方面内容。要使这些内容真正落地并具有操作性，还有不少难点和问题需要进一步研究。我局将会同相关部门抓紧深化研究，争取明年上半年形成政府规章，正式付诸实施。

　　市人大财经委员会主任委员袁以星提问：

　　世博会举办以来两件事感触很深，第一、广大市民群众以及各省市来的客人，大家都感觉上海变干净了，但是大家也担心世博会以后这样的干净能否持续下去？第二、到了城市最佳实践区，看到了台北市的案例，印象最深的是城市生活垃圾从减量到回收到再利用这样的实践成果。城市垃圾分类，上海在1995年开始试行，台北花了10年时间减量了67%。对此，我们的具体目标和措施是什么？

　　市绿化市容局巡视员陶渊回答：

　　本市生活垃圾分类工作的起步较早，差不多与台北市同步，2000年曾被建设部确定为全国8个推进生活垃圾分类试点城市之一。但时至今日，工作成效不明显，与台北市相比存在较大差距。究其原因，主要有以下三方面：一是认识深度不够，工作措施不实；二是工作机制不完善，分类处置结算体系尚未建立；三是社会宣传不够，市民参与度不高。

　　为进一步推进生活垃圾分类减量工作，市政府于今年3月印发了《关于加强本市生活垃圾管理的若干意见》。据此，我们初步拟定了下一步生活垃圾分类、减量的工作目标和措施。

　　（一）关于工作目标：具体有三项目标。一是加快建立覆盖生产、流通、消费全过程的社会化源头减量工作机制，形成市民群众广泛参与的社会氛围。二是逐步建立健全生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系，实现生活垃圾分类工作区域全覆盖。先用3年时间，在基础条件较好的城市化地区，主要由环卫管理部门建立规范的分类收运服务体系。2015年推广到全市范围。三是逐步降低人均生活垃圾处理量，以2010年为基数每年减少5%，力争至2020年本市人均生活垃圾处理量比2010年减少50%。

　　（二）关于主要措施。一是促进生产、流通、消费全过程减量，从源头尽量避免或减少生活垃圾产生。包括：组织清洁生产，推进绿色流通；倡导适度消费，减少资源消耗；完善废品回收网络等。二是强化生活垃圾专项分流管理，杜绝“混装、混运、混处”。包括：加强房屋装修垃圾收运管理；推进餐厨垃圾源头减量；完善大件垃圾、电子垃圾收运服务；促进绿化枯枝落叶回收利用；推进小型压缩站和中转站的建设和改造等。三是大力推进日常生活垃圾全程分类，减少日常生活垃圾末端处置量。包括：细化日常生活垃圾分类要求；提高日常生活垃圾分类投放实效；完善日常生活垃圾分类收运体系；推进农村生活垃圾分类减量，等等。四是加强领导，落实责任，确保生活垃圾源头减量取得实效。包括：增加政府必要投入；加强宣传力度；强化工作评估考核，等等。

　　市人大财经委员会主任委员袁以星追问：

　　生活垃圾减量化分类是基础，但最终是要实现资源化利用。请问，对于发展垃圾循环利用的产业链，政府有什么考虑？

　　市绿化市容局巡视员陶渊回答：

　　据初步统计，目前本市生活垃圾循环利用量约占产生量的20%左右，主要通过社会自发的废品回收、餐厨垃圾回收、垃圾焚烧发电等渠道。下一阶段，将重点建立、健全“五个资源利用系统”，进一步提升生活垃圾循环利用水平。

　　一是完善废品回收利用系统。加大政策引导和支持力度，鼓励社会参与废旧物品回收利用工作，引导废品回收企业规模化、规范化发展。完善大件垃圾、电子垃圾收运服务，推进现有回收体系与相关末端处理企业的对接，鼓励有条件的企业参与回收渠道建设。

　　二是建立房屋装修垃圾利用系统。推进房屋装修垃圾水运中转码头和装修垃圾、拆建废料资源化利用设施建设，合理设立区域分拣处置场，逐步实现装修垃圾就近消纳和再生利用。

　　三是健全餐厨垃圾资源利用系统。规范餐厨垃圾产生、收集、运输、处置行为，实现餐厨垃圾产生单位全覆盖管理。推广餐厨垃圾源头脱水技术，大力开发餐厨垃圾资源化利用产品。

　　四是强化绿化垃圾回收利用系统。完善各区县绿化枯枝、落叶收集系统，鼓励有条件的郊区接纳中心城区已粉碎的预处理绿化垃圾。推广粉碎发酵、腐熟堆肥等多种方式，实现绿化垃圾综合利用。

　　五是推进日常生活垃圾资源利用系统。推进生活垃圾填埋场沼气利用、生活垃圾焚烧发电等项目建设。2012年完成老港生活垃圾综合利用基地一期建设；2015年完成老港生活垃圾综合利用基地二期和金山、奉贤、浦东等地区生活垃圾无害化处理设施建设。

　　市人大内务司法委员会副主任委员陈兆丰提问：

　　在道路拥堵成为世界性难题的背景下，上海世博会期间不但没有出现因人流车辆高度集中而产生严重的拥堵现象，道路交通状况比平时有了改善，违章和交通事故也有所减少，这里除了一些限制性的措施和信息技术的运用所产生的重要作用外，交警管理部门的严格管理，以及应对的措施也是非常重要的因素，也是功不可没。世博会结束以后，一些限制性的措施将不可能继续持续，这些由于高投入以及限制被严重积压的拥堵方面的能力会通过各种方式释放，我们担心世博会以后道路交通状况会不会出现拥堵的强烈反弹。前一时期，京藏公路120公里的大堵车成为热点，上海世博会以后，如果一些拥堵的路段又故态复萌，甚至出现更加严重的拥堵，对上海的城市形象会带来严重的负面影响。请问，市交警管理部门对此有哪些扎实有效的措施？

　　市公安局副局长朱伟明回答：

　　从完善交通排堵保障措施看，我们的措施主要是：

　　一是提高出现率、管事率，加强现场执法管理。按照“警力跟着警情走”的工作原则，以市区主要干道、高架道路上下匝道口、交通集散地、商业中心等为重点，坚持高峰时段保路口、平峰时段加强巡逻。在现场执法管理中继续坚持：加强指挥疏导；加强制止纠正违章；加强对不听劝阻严重违章的处罚；加强文明规范执法。

　　二是整治各类影响交通的顽症。针对残疾车非法搭棚、健康人驾驶残疾车以及电动三轮车非法加装载客装置、非法营运车辆违停侯客、车辆无牌无证非法营运等交通违法行为，结合本市道路交通实际，根据不同区域、不同季节交通顽症特点，持续组织开展有针对性地交通集中或专项整治活动。

　　三是确保高架道路基本畅通。在重要的高架上下匝道以及与地面衔接地段，采取高架、地面联动立体布警，统一指挥调度。严格控制临时关闭上匝道，在交通保障任务繁重期间确有必要关闭匝道的，最大限度做到精确化，形成“无缝”衔接。

　　四是优化交通组织，全力缓堵排堵。包括：进一步完善交通标志、标线、信号。精细化信号配时，尽可能多地打造“绿波”走廊。充分发挥“交通设施报修监管信息平台”作用，确保交通管理设施完好、有效、清晰、醒目。并继续深化和拓展信息渠道，广泛听取群众意见，加强外部监督。科学实施单行道、可变车道、直行转行区等精细化管理措施。

　　五是减少和降低各类干扰交通的因素。包括：严格道路施工监管；加强环卫车辆上路行驶管理；强化高架道路夜间养护监管；在全力组织确保各项交通保卫任务的同时，把对道路的影响程度减到最低程度。

　　六是全力确保“两节”（中秋节、国庆节）前后本市道路和出入市境道口基本畅通。一年一度的中秋、国庆长假即将到来，必然给交通需求带来极大压力，公安已召开专题会议部署，主要从全员上岗、巡警支援、快速处置和强化备勤等方面细化和落实。

　　市人大教科文卫委员会主任委员孙运时提问：

　　地沟油问题关系群众的身体健康，大家很关注。要解决这个问题就要从餐厨垃圾这个源头开始控制。请问，政府部门采取什么措施来回收处理餐厨垃圾？能否通过不收费，使餐厨垃圾不流入不法分子之手？

　　市绿化市容局巡视员陶渊回答：

　　本市餐厨垃圾分为厨余垃圾和废弃食用油脂两大类。据统计，全市餐厨垃圾收运量已提高到630吨/日（其中废弃食用油脂日均收运量已达27吨/日）。目前，全市有45家厨余垃圾收运企业、23家废弃食用油脂收运企业；8家厨余垃圾处置厂、2家废弃食用油脂处置厂，处置产品主要是动物饲料添加剂、有机肥料、生物柴油等。

　　下一阶段，我们将重点推进以下六方面的工作：

　　一是强化申报管理，抓好源头控制。加强与食药监、工商部门的沟通，全面掌握产生单位基本信息，严格核定申报基数，规范申报管理。年底前实现大中型餐饮单位和单位食堂的申报管理全覆盖，尽可能做到应收尽收。

　　二是强化收运监管，严格作业规范。加强专业化餐厨垃圾收运队伍建设，配足收运容器。对运输车辆全面安装电子监控装置，杜绝作业过程中的截留倒卖和非法处置现象。完善市场准入、退出制度，建立收运企业监管档案。对出现违规情况的，将追究相关企业负责人的责任。

　　三是加快设施建设，强化末端监管。推进厨余垃圾按标准就地消纳，加快虹口、松江、嘉定、青浦、金山、崇明、浦东（原南汇区）等地区厨余垃圾处置设施建设。加强已建厨余垃圾处置设施日常运营监管，落实废弃食用油脂处置企业驻厂监管制度，确保处置行为规范、产品流向安全可靠。

　　四是加强调查研究，完善政策措施。结合餐厨垃圾法规修订，深入开展调查研究，完善相关政策措施。关于收费问题，目前主要用于对末端处置企业予以一定补贴。如果取消收费，可能会有利于申报和收运，但处置利用能否完全实现市场化，需作进一步论证。

　　五是组织专项整治，增强打击力度。加强城管、食药监、工商、质检、交警、环保、畜牧等部门的联动执法，严厉打击不申报、少申报和非法收运、非法处置等行为。建立倒查溯源机制，加大对源头的追查打击力度。

　　六是加强社会宣传，鼓励公众监督。加强宣传引导，督促相关单位提高其社会责任感，规范处理餐厨垃圾。发动社会公众积极参与，鼓励社会公众对非法收运、非法处置行为的监督举报，不断提高餐厨垃圾处理管理水平。

　　市人大教科文卫委员会委员顾晓敏提问：

　　道路反复开挖问题一直没有得到很好解决，世博会后又有很多工地要开工。请问，道路开挖有没有规划？采取什么措施来控制道路反复开挖？

　　市建设交通委主任黄融回答：

　　（一）关于道路开挖的规划问题。道路开挖多数是由于管线施工引起的。理想情况下，管线施工应该在道路建设或拓宽改建时进行。但由于管线单位与道路管理部门不统一、各类管线又分属不同的权属单位，因此，虽然单项管线施工是有规划的，但总体表现出来却是各自为政，造成道路反复开挖。

　　（二）关于控制道路反复开挖的措施。最近，我们对如何加强管线规划和建设管理开展了课题研究。下一步，我们将从加强统一管理、完善规划审批、适当统筹资金等方面入手，从源头上减少道路反复开挖。具体做法：一是制定相关管理办法，规范管理流程。二是设定全市的年度掘路总面积指标，全年道路总的开挖量不超过道路总面积的10%，鼓励各管线单位同步实施综合工程，减少重复掘路。三是平行道路、相交道路不能同时施工，交通繁忙路段掘路施工必须分段实施。四是加强对区（县）的掘路管理。五是实行管线权属单位的大口分类申报。

　　市人大城建环保委员会委员钱耀忠提问：

　　城市管理一定要从源头抓起。以前搞建设很少考虑项目建成后的后续管理，致使建设和管理脱节，有的甚至给管理带来后遗症。政府部门在这方面有什么考虑，也就是在项目的规划阶段如何将管理要素融合进去，让管理来引导建设，让建设为管理服务？

　　市规划国土资源局局长冯经明回答：

　　城市规划是政府调控城市空间资源，指导城乡建设与发展的重要依据。城市规划通过有效的管理手段和政策引导控制，规范土地利用和开发建设行为。

　　一是进一步发挥总体规划的战略引领作用。着力统筹土地利用规划和城市规划，在推进土地利用总体规划修编中，同步开展了“两规合一”工作，重点划定“三条控制线”，即：城市建设用地控制线、工业用地控制线和基本农田控制线。深化完善城市总体规划，逐步改变城市“外延式扩张”的发展模式，不断增强新城发展能级和“反磁力”作用，合理引导人口和产业布局，优化完善市域城乡规划体系。

　　二是增强控制性详细规划编制的操作性和有效性。重点推进“五个一”：形成一张全覆盖网络、完善一份法定图则、建立一套有效制度、搭建一个全要素平台、组建一个机构。制定实施《控制性详细规划技术准则》，坚持科学性，体现舒适性，强化安全性。强化项目实施管理，重要项目方案必须经过公众参与和专家论证，努力实现项目方案与城市空间的和谐统一。

　　三是完善规划管理体制。提升城市规划管理的理念、方式和运作机制。坚持规划决策、执行、监督三分离的管理模式：市主要负责前瞻性、全局性规划的编制和审批，加强对全市规划执行情况的检查和执法监督；区县主要实施建设项目审批和项目管理），推动城市全面协调可持续发展。

　　市人大常委会人事代表工作委员会副主任张贤训提问：

　　当前正处在社会矛盾的凸显期，城市管理往往又和改善民生问题相互交叉。对此，我们的管理层经常会感到左右为难、力不从心。比如，流动摊贩、黑车等，既要严格管理，又要考虑其存在的一定市场需求，又如小区养狗、群租、物业管理中的问题和矛盾，既有法律的刚性把握问题，又有法律缺失、执法不严的情况。请问，城市管理如何在合法、合规与合情、合理之间，把握好刚性执法和柔性管理的平衡，市政府及有关部门对此有哪些考虑和好的思路？

　　市交通港口局局长孙建平回答：

　　这个问题的确是城市管理中的敏感问题，也是难点问题。流动摊贩、黑车、小区养狗、群租、物业管理等问题是社会阶段性发展的产物，是有限的公共服务水平与日益增长的社会需求之间的矛盾体现，只有增加公共服务供给，才能从根本上解决这一问题。我们认为，在当前一个时期公共供给相对不足的情况下，把握好刚性执法和合情、合理柔性管理之间的平衡，才能有效缓解上述矛盾。下面就以黑车为例，谈谈这方面的思考。

　　一是切实转变城市管理指导思想。通过对“钓鱼执法”的事件处理，我们清醒地认识到，黑车的存在说明市民有出行需求，所以必须大力发展便捷、舒适、可靠的公共交通，减少市民对黑车的依赖，这才是整治黑车的关键。因此，我们要彻底把“过去单纯追求整治数量”的工作理念转变为“维护交通营运市场正常秩序为主”，特别是要维护好重点区域和市民群众反映强烈地区的营运秩序。

　　二是努力寻求刚柔并济的平衡点。按照刚性执法与合情、合理的柔性管理有机结合的思路和理念，研究并实施了《上海市人民政府关于加强查处机动车非法客运的通告》和《关于进一步整顿本市交通市场秩序规范交通行政执法工作意见》。具体做法包括：对主观恶意的违法行为进行刚性执法；对虽不合法但有合情合理因素在内的行为，先采取教育引导，屡教不改的再实行相应处罚。

　　三是不断增加公共交通的服务供给。

　　四是积极研究探索其他相关管理手段。包括：建立健全执法信息系统、研发出租汽车电子营运标签等信息化手段，解决执法取证难等问题；借鉴其他国家解决交通管理的做法，研究创建适合上海市情的拼车模式，并予以合法化，等等。

　　市人大常委会预算工作委员会委员邱益中提问：

　　乱设摊一直是城市管理的顽症，世博期间已有所改观。请问，政府部门对流动设摊问题标本兼治方面有什么考虑？有没有具体的阶段性管控目标？疏堵结合如何具体实施？

　　市绿化市容局巡视员陶渊回答：

　　乱设摊确实是城市管理和社会管理中的一大难题顽症，市民群众投诉不断。究其原因：首先是我们在认识上不足，面对大量外来人员和本市部分无业人员以设摊谋生，在管理中畏难情绪比较大。二是缺少有效的对策和相应的手段，对一些人口聚集区、城郊结合部等配套服务设施不完善地区所存在的市场需求，合理引导、规范管理的力度还不大。三是面对乱设摊治理的反复性和管理盲区，相关管理部门联动管理执法的主动性还不够。

　　在世博会筹办、保障期间，市、区两级政府坚持“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的原则，整合社会各方管理资源，加强乱设摊综合整治。今年1至8月，全市已查处乱设摊案件6.16万余起。目前，世博周边及重点区域、重点道路乱设摊现象基本得到遏制，其他区域白天无证集聚占道设摊现象基本处于可控状态。

　　下一步，将继续坚持“堵疏结合”工作要求，有序控制全市无序设摊行为。重点抓好三方面的工作：

　　一是坚决制止重点区域、重点道路的乱设摊现象。在重点区域、重点道路，进一步完善“五定”（定人、定岗、定时、定量、定责）的执法勤务模式，建立健全目标管理和绩效考核机制。配足城管执法人员，加大执法巡查频率和力度，落实固守管理力量，坚决遏制乱设摊现象。

　　二是有序控制其他区域乱设摊现象。进一步完善以街道（镇）层面为主的联动执法机制，加大对流商小贩、无证摊贩的执法力度，坚决取缔无证夜排档等市民群众反响强烈的乱设摊行为。对乱设摊易发、多发区域，合理配置执法力量，调整执法勤务模式，改进执法巡查方式，加强执法实效督察，落实执法管理责任，确保其他区域乱设摊现象处于可控状态。

　　三是加强疏导管理力度。对人口聚集区、城郊结合部以及商业网点设施不全的区域，以街道（镇）为主，开展有序疏导和控制性管理。充分利用空置厂房、土地等，千方百计创造条件，合理设置便民设摊疏导点、开设钟点市场，并配足垃圾收集容器、环卫保洁力量。对于周围居民确有需求、且一时难以入室的设摊路段，加强控制性管理，增加巡回清扫和每天收市的托底保洁，确保市容环境整洁。

　　市人大城建环保委员会副主任委员张载养提问：

　　对于建立长效机制，如果仅仅是措施的畅销，而不是机制进一步的创新和长效，那还是不够的。请问，在世博以后，在建立城市管理长效机制方面能否借鉴世博的经验，有哪些新的考虑和打算？

　　市建设交通委主任黄融回答：

　　一、 关于体制机制问题：

　　一是关于体制方面：

　　在市级层面，我们将进一步发挥大部制管理的优势。筹博办博期间，不论是600天整治办公室，还是市政市容环保组与交通协调保障组，由于把涉及城市管理的各相关职能部门都组织到一个平台上，共同研究问题，及时处理问题，提高了工作效率。目前，我们正在研究从体制上保持这个模式，具体就是将这些临时机构行使的综合协调职能归到一个部门，进一步发挥大部制的总体协调、服务监督作用，定期召开会议，不定期开展检查抽查，及时汇总问题并交相关职能局或区（县）处理；同时，充分发挥城市管理各相关职能局的行业管理职能，加强相关考评，优化城市管理资源，进一步形成城市管理整体合力。

　　在市、区（县）两级政府的责任划分方面，优化事权分工。拟对整体性系统性强、网络化特征明显的项目，采取市级层面统一组织协调、区（县）配合的做法，如对管线的规划、建设管理，特别是掘路管理，将通过建立市级管理机构，加强综合规划、计划和资金的统筹协调；对区域性、单体性项目，如对建设工地的管理，尽可能下放区（县），强化区（县）责任，充分调动区（县）的积极性，使及时发现问题、及时处置问题的机制更好地落地。市级部门负责搞好政策和规划制订、指导协调服务，同时加强监督检查。

　　二是关于机制方面：

　　首先是深化城市网格化管理，城市网格化管理是及时发现问题的一个非常有效的手段。我们将在全面建成各区（县）网格化系统的基础上，努力健全城市管理各专业网格化系统，实现专业的“条”与地区的“块”之间的有机结合，形成全市“一张网”的管理格局。在这个基础上，试点推广静安区、闵行区等区在城市管理方面实行“大联动”的创新，推进系统内外不同部门联动发现问题，特别是在中心城区充分发挥街道的发现作用，强化职能部门的及时处置作用；在郊区做实做强街镇的城市管理职能，提高他们发现问题、处理问题的能力，同时发挥职能部门的支撑作用。通过网格化管理，及时发现并加强对区域结合部问题的处置，同时增强动态监管督办，全面推动城市管理的流程再造。

　　其次是探索城市管理市场化运作机制。总的考虑是：加快政府职能转变，继续深入推进管办分离、管养分开，探索采用政府购买服务等方式，在城市管理中引入市场化、社会化机制。在设施维护方面，鼓励企业参与城市维护和管理，培育一批基础设施运行维护和城市运营管理企业，将原来由行业管理部门负责的设施日常运行和养护作业管理职能，通过招投标、谈判合同等方式聘用此类单位实施，参照专营方式对其进行管理。具体养护作业有养护运行管理单位通过组织招标等选择养护作业单位实施，行业管理部门负责强化规范、标准、制度的建设，加强对养护运行管理单位的监管和考核，加强对养护运行市场的监督和检查，不再从事具体的运行养护管理事务。此外，在其他可以通过向社会购买服务的城市管理工作，如静安区通过购买服务，让社会企业负责对乱设摊整治后的固守，取得很好的效果。

　　第三是探索形成城市管理维护资金与建设资金投入相协调的机制。在原有城市维护投入的基础上，改革调整财政支出机制，按照重在管理的要求，进一步明晰市、区（县）两级城市管理的财政科目和城市维护资金安排，调整建设资金和管理维护资金投入的比例，单列并稳步提高城市维护费的比例；根据不同区（县）的情况，研究制定激励措施，鼓励区（县）加大城市管理维护投入。

　　二、 关于社会动员问题：

　　广大市民群众与企事业单位是城市管理的主体，正是他们一直在帮助我们推进城市管理工作的完善。这几年我们所开展的“夏令热线”和12319城建热线活动中，广大市民积极参与踊跃参与的行动就充分说明了这一点。下一步开展社会动员工作要做好这样几项工作：一是进一步提高社会各方参与城市管理的积极性。世博后，我们准备通过开展全民大讨论，营造人人珍惜城市环境，人人参与城市管理的舆论氛围，让全体市民更加充分认识到，城市管理、人人有责，引导市民群众自觉从我做起，养成良好习惯，主动减少不文明行为。二是倡导社会各方协同管理。研究配套奖惩办法，充分调动国家机关、企事业单位等社会各方参与城市管理的积极性，发挥示范作用，带头落实市容环境的门责制等城市管理职能。三是引导市民群众积极参与城市管理。引导市民群众参与城市规划、建设和管理工作，实现从发现问题到有效解决问题的转变，比如在制定有关管理办法的过程中，积极引导市民建言献策；在关于建设工地是否可以夜间施工的问题上，试行向工地周边居民进行征询的办法；在建设项目规划设计阶段，就邀请受到项目实施影响的居民参与评估等。四是希望媒体进行监督。尽管在城市管理工作方面已经做了不少努力，但还会存在这样或那样的问题，媒体及时报道这些问题，是在帮助我们发现问题。可以说，媒体是我们与广大市民之间的桥梁，真诚地希望媒体能够继续从帮助我们做好城市管理工作的角度出发，及时提醒指出我们工作中存在的问题与不足，督促我们做好城市管理工作。

　　市人大城建环保委员会委员陈强努提问：

　　近年来通过水源地建设和自来水厂工艺的提升，本市自来水原水的质量有所提升，但是住在老公房的居民感觉不到，这里面有两方面的问题：一是屋顶水箱的污染，水箱是水泥做的，清洁程度比较差；二是二次供水管网的材质生锈老化。世博会期间进行了大量改造，有力推进了部分设施的建设，但是相对全市总量来说还是比较缓慢的，而且供水问题还没有得到根本解决。请问，推进这项工作的难点主要在哪里？下一步有什么打算？

　　市水务局局长张嘉毅回答：

　　改造两次供水设施是消除两次污染的关键举措，通过改造后的住宅，总体上饮水的水质有了明显改善。但是也不排除有的在施工质量中还存在一些问题，使得水质比原来改进不多。全市需要重点改造的两次供水设施主要集中在2000年以前建造的非商品房住宅，总量大概在1.5亿，通过这次世博会完成了接近6000万平方米，这项工作在市住房保障局的大力配合下，我们结合了旧房的综合改造，在个别区政府的全力推动下，这项工作总的效果还是比较明显的。这些需要改造的两次供水设施产权属业主所有，从理论上讲，改造的经费应当由业主自己承担，但是由于这些需要改造的非商品房住宅大部分是属于售后住房，原来的住房维修资金普遍较少，甚至没有，为了推动这项工作，市区两级政府都很重视，市政府专门颁发了实施意见，其主要改造原则采取政府主导，业主自愿，企业配合，部门联手，其中对资金的来源提出了三个一点，政府补一点，自来水所在企业承担一点，业主出一点。应该说这项工作在前一阶段的推进，主要得益于区政府的补贴力度，居民业主的维修资金的承担部分只占了总量不到5%。

　　对下一阶段的推进工作，主要难点还是资金的平衡和筹措。这项工作正在协调有关部门进一步提出差别对待，分类指导，多方筹措的思路，拿出一个具体的措施。问题是现在需要改造的，或者任务比较重的区恰恰是区财政相对比较弱，所以对它的补贴的压力也比较大，这项工作我们正在研究一些具体措施，总的想法在十二五期间力争能多改造一点，最好都改造完。

　　市人大教科文卫委员会委员叶辛提问：

　　世博会期间，我们都发现天比过去蓝了，路比过去畅了，水也比过去清了。我的问题是，如果明年的天不像今年这么蓝了，水不像今年这么清了，路也不像今年这么畅了，我们怎么办？

　　市环保局局长张全回答：

　　蓝天白云大家都喜欢，社会反响很好，我们也已经在考虑今后怎么样能够把蓝天白云持续下去，我们有几个判断。首先，环境治理一定是持久站加攻坚战。很多东西我们都是持续在做，尤其是秸秆焚烧，当时我们就放出了狠话，“谁放一把火，就地派出所”。另外，还有长三角的共防共治，问题是下一步怎么样巩固，包括工地。还有如秸秆的问题，如果焚烧当燃料材料等，现在有关部门正在研究；工地，达不到文明工地的要求，坚决不复工；继续推进长三角的共防共治机制。总的来说，保持蓝天白云，我们会继续努力。

　　市水务局局长张嘉毅回答：

　　坦率地说，目前的河道水清，在迎博办博过程中没有什么特殊措施，河道水的改善绝对不可能通过一蹴而就就提高完善的，这是靠多年的水环境的治理，上海的污水处理率从2000年的60%出头到现在接近80%。总的来看，这次世博期间水清，与以往相比，措施上没有什么特殊性，应该相信，随着我们进一步加强水环境和污水的治理，上海的水一定会比原来有所改善的。当然，我们目前在水环境的治理上还存在两大问题，一是处理率还不够高，还有将近20%的生活污水每天在向河道排，这是我们的排污纳管工作要采取的攻坚战，逐步加以解决。二是大城市中都具有的世界性难题，下了雨以后的初期雨水对河道会产生短暂的污染。对这两个难题，我们会采取各种措施，力求逐步尽快解决。