黄浦区人大常委会对市容环境卫生管理工作提出建议

　　为营造良好城区环境，保障世博会成功举办，今年黄浦区人大常委会开展关于贯彻《上海市市容环境卫生管理条例》执法检查。检查组走访了区市政、绿化市容、城管等部门，以及各街道和风景区管理办、环卫公司等单位企业，召开了20多次座谈会；还组织代表对部分居民区、中小马路、集贸市场周边和公共厕所等处进行随机暗访，并委托社会中介机构发放3000份调查问卷，收集社会各界的评价、意见和建议，全方位了解黄浦区市容环境管理工作的现状、问题和保障世博的具体措施。

　　近期黄浦区三届人大常委会第三十三次会议专题审议了这项工作，代表们认为，自新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》实施以来，区政府认真贯彻条例精神，加强统一指挥领导，创新管理工作机制，加大资金人力投入，集中开展综合整治，深入开展宣传活动，加强依法规范管理，使黄浦区城区面貌达到近年来最好水平。同时，当前仍存在一些困难和问题需要克服和解决，如市容环境卫生责任区建设有待加强、废弃物管理存在薄弱环节、部分市容顽症尚未根除等。为此，会议建议：

　　一、要进一步加强对《条例》的宣传教育

　　1、广泛开展形式多样的宣传活动。充分利用新闻媒体、各种会议等形式，加强对《条例》的宣传教育，不断拓展宣传教育的深度和广度，提高广大市民群众对《条例》的知晓度和认同率，促进社会主义精神文明建设。

　　2、积极倡导市民群众维护整洁优美的市容环境。深入开展每月15日“环境清洁日”和每周四的爱国卫生义务劳动等活动，倡导市民参与和维护市容环境卫生，养成文明习惯，形成创建“上海最清洁城区之一”的良好氛围。

　　二、进一步强化城区综合执法管理

　　1、深化网格化管理机制。职能部门和街道要形成合力，强化综合执法管理，真正做到责任到人、任务到岗，切实提高管事率和难点问题的解决率。

　　2、积极实行“联合执法”的管理模式。推广外滩风景区“联合巡查、联手督察、联勤处置”的管理模式，加强对无证设摊、兜售物品、残疾车非法营运、乱倒生活垃圾和餐厨垃圾等违规现象的综合整治和日常管理。

　　3、建立一支快速应急机动管理队伍，由市容、市政、公安、工商、卫生、环保、食药监、文化等部门人员共同组成，及时应对和处置各种突发性事件。

　　三、进一步落实责任区制度建设

　　1、督促责任单位和责任人落实责任区规定。做好告知责任人和签定责任书工作，倡导成立自治联包组织，定期组织开展检查评比。

　　2、建立和完善“沿街单位信息库”管理工作平台。探索实行“非现场执法管理”和“后台执法管理”模式，加强对违规现象的教育和管理。

　　3、严格执行《条例》关于责任区制度的规定和市政府41号令。对违法行为，城管执法部门要责令改正，相关部门要主动配合，联合执法管理，不断推进责任区制度建设。

　　四、进一步抓好队伍建设

　　1、加强城管执法队伍的综合素质建设。牢固树立执法为民的理念，坚持文明规范执法，防止简单粗暴执法，不断提高队伍的管理执法水平。

　　2、加强对协管员队伍的教育和管理。抓好《条例》的学习培训，加强日常教育管理，建立切实可行的考核激励分配机制，调动和发挥好协管队员的积极性、主动性。

　　3、关心爱护一线保洁作业职工和专业技术人员，合理提高他们的收入和劳保福利。

　　五、进一步健全长效管理机制。

　　1、结合制定“十二五”规划，完善公共服务设施建设。在调整商业业态的同时，规划建设一批市内菜场、公共厕所等便民服务设施，不断满足人民群众的生活需求。

　　2、持续保持良好的市容管理水平。应当按照世博期间和后世博时期市容卫生管理的实际，将必需的人力、物力、财力投入纳入常态的政府保障机制。

　　3、深入研究市容环境卫生管理的工作体制。依照《条例》规定，对现行的市容、市政两部门并设的体制进行研究，适时与市级管理体制相适应。

　　4、推广运用先进科学技术。将人防和技防更好地结合起来，达到减员增效的目标。