赤峰市五届人民代表大会第六次会议开幕

会　场

　　赤峰市人民政府市长包满达作政府工作报告

　　旗县区代表团

　　人大代表听取政府工作报告

　　早春二月，春意融融，赤峰大地处处充满生机和活力。在全市上下深入贯彻落实自治区第九次党代会和市第六次党代会精神，团结拼搏、开拓进取，努力实现全市经济社会又好又快发展的进程中，倍受全市各族人民瞩目的赤峰市第五届人民代表大会第六次会议伴随着社会各界的热切期盼，于2月26日上午在赤峰国际会展中心隆重开幕。

　　当天的赤峰国际会展中心主会场花团锦簇，灯光璀璨，洋溢着庄严而热烈的气氛。主席台中央国徽高悬，10面鲜艳的五星红旗分列两侧。主席台对面悬挂着“坚定信心，奋力拼搏，乘势而上，谱写赤峰发展振兴新篇章的大幅标语。383名市五届人大代表肩负着全市各族人民的重托出席大会。在为期4天的会议中，他们将认真履行宪法和法律赋予的职责，审议和决定全市改革和发展大计。

　　大会由执行主席、主席团常务主席斯日古楞主持。

　　上午9时，斯日古楞宣布：赤峰市第五届人民代表大会第六次会议开幕，全体起立，奏国歌。

　　大会执行主席、主席团常务主席梁万龙、李雪波、李志勋、白音巴特尔、张志安、东日布、汪耳河在主席台前排就座。

　　王中和、包满达、赵兴、孙卫国、宋亮、高连元、陈起祥、鲍鹏飞、照那斯图、朱景田、佟国清、包振玉、岳志君、洪波、姜宏、德杰、杨远新、钱荣旭、吴力吉、梁淑琴、张恩惠、哈斯巴根、布和朝鲁、赵知文、陈宏、韩会申、张文革、王国联、吉玉龙、黄永军、张岑楠、金柱、张秀峰、葛勇、李春林、尚庆华等和大会主席团成员在主席台就座。

　　包满达市长向大会作政府工作报告。报告共分两大部分，一是2011年工作回顾；二是2012年主要工作。

　　包满达指出，2011年是“十二五”开局之年，也是全市经济社会全面发展、重点工作实现较大突破的一年。在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，着力扩总量、调结构、惠民生，求真务实，开拓进取，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项目标任务，在推进富民强市的道路上迈出了坚实步伐。

　　包满达重点从七个方面总结回顾了2011年取得的成绩：一是国民经济持续快速健康发展；二是经济结构调整取得积极进展；三是人民生活持续改善；四是社会事业全面进步；五是可持续发展能力进一步增强；六是改革开放扎实推进；七是民主法制建设全面加强。

　　包满达说，过去一年取得的可喜成绩，是市委正确领导、几大班子通力合作的结果，是全市各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。他指出，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情还没有根本改变，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：调结构、转方式的任务比较繁重。经济总量小，结构性矛盾比较突出，产业发展层次不高，保持全市经济持续快速增长压力较大；生态、环保和城乡基础设施建设力度需进一步加大。乡村道路、能源运输通道建设仍是薄弱环节，节能减排、水资源保护和矿业秩序整顿任务艰巨；民生和社会保障能力薄弱。就业、扶贫和城乡居民持续增收仍需攻坚克难，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；社会建设和管理需进一步加强。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会管理创新还有大量工作要做；政府自身建设还需不断强化。政府职能转变与科学发展要求不相适应，服务意识、服务能力、服务水平亟待提高，廉政建设和机关作风建设需进一步改进。包满达表示，对这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　对于2012年的主要工作安排，包满达指出，今年是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻中央和自治区经济工作会议、自治区第九次党代会和市第六次党代会精神，牢牢抓住中央促进内蒙古又好又快发展的重大机遇，努力推动科学发展，加快富民强市进程，全力保持经济持续快速增长，加快推进经济结构调整和发展方式转变，提高科技创新能力，着力加强生态、水资源保护和基础设施建设，不断深化改革，扩大开放，切实保障和改善民生，全面推进精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐稳定，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　报告确定的主要预期目标是：全市生产总值增长17%左右；地方财政总收入增长20%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；完成自治区下达的各项节能减排任务。

　　为了更好地实现上述目标，包满达强调，一要紧抓发展第一要务不动摇。坚定不移地做大经济总量，坚定不移地调整经济结构，坚定不移地转变发展方式，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，提高经济发展的整体竞争力和抗风险能力。二要强化项目第一抓手不动摇。始终把项目建设作为实现目标的主要载体、落实任务的直接抓手、检验工作的重要标尺，一个项目一个项目地抓落实、求突破、见成效。三要突出民生第一目标不动摇。把扶贫攻坚作为头号民生工程，落实“一把手”责任，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，继续增加民生投入，办好惠民实事，努力推动经济发展与就业增加、群众增收相协调，进一步提高城乡居民生活水平，促进城乡基本公共服务均等化。四要履行维稳第一责任不动摇。更加注重基层防控体系建设，更加注重满足群众合理诉求，更加注重依法行政，巩固和发展各族人民团结奋进的大好局面，推动和谐赤峰建设再上新水平。

　　就今年重点实施的工作，包满达从八个方面进行了部署：一、推进产业优化升级，提高工业经济质量和效益。二、加强农牧业基础建设，提高现代农牧业发展水平。三、推动服务业提档升级，提高第三产业发展水平。四、加强基础设施建设，提高可持续发展能力。五、继续深化改革开放，增强发展活力和动力。六、切实保障和改善民生，全面发展社会事业。七、加强社会管理，维护社会稳定。八、加强政府自身建设，努力打造务实高效廉洁政府。

　　就如何抓好扶贫工作，包满达强调，要建立各级财政扶贫投入稳定增长的长效机制，全力实施好连片特困地区扶贫、整村推进扶贫、易地移民搬迁扶贫、产业化扶贫、社会扶贫“五大工程”，扶持8.5万人实现稳定脱贫。

　　多年来，我市不断加强生态建设和环境保护。包满达指出，今年我市将继续实施京津风沙源治理、三北防护林等重点工程，完成营造林300万亩，科学规划并启动建设1500万亩樟子松基地。加强湿地生态保护，力争将我市重点湿地列入国家保护规划，争取更多的投入。全面完成国家森林城市创建任务，确保通过国家验收，为赤峰再添一张国家级城市名片。认真抓好节能减排工作，推动工业、交通、建筑、公共机构等各领域全面节能，推进主要污染物总量减排，强化环境风险防范和重金属污染防治，推广使用清洁能源。抓好大气环境综合整治工作，集中清理中心城区烟尘粉尘排放污染源。

　　推进重点领域改革势在必行。包满达强调，要深化农村牧区综合改革，推动土地和草牧场合法有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。扩大嘎查村级公益事业“一事一议”财政奖补覆盖面，在旗县区开展公务卡试点。加快集体林权制度配套改革，开展旗县林权管理中心建设示范工作。推进行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，抓好市行政审批服务中心迁建工作。进一步清理涉及企业的行政事业和经营服务收费，减轻企业负担。稳步推进事业单位人事聘用、绩效工资改革。

　　民生问题是全市人民都比较关注的问题。对此，包满达强调，要千方百计增加城乡居民收入。积极拓展城乡居民增收渠道，努力实现居民收入增长与经济增长同步。认真落实规范公务员津补贴、推进事业单位绩效工资制度改革的各项政策措施，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。通过提高农牧业综合生产能力，发挥农村牧区合作经济组织带动作用，完善产业化利益联接和农牧民与市场对接机制，扩大经营性收入；加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。继续加大投入，全力办好事关群众当前和长远利益的实事、好事，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。全面落实促进就业的各项政策，完善职业技能培训、劳务对接、人才储备等服务措施，推进就业服务实名制管理。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村牧区社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。落实社会救助与物价上涨挂钩联动机制，完善城乡低保和临时救助制度，加强社会救助中心基础建设，提高优抚对象补助标准，推进农村牧区敬老院法人登记工作，发展慈善事业。足额发放高龄津贴，落实孤儿保障政策，加强流浪乞讨人员救助管理。规范保障性住房建设、分配和管理，建立和完善多层次、多渠道住房保障体系，逐步解决低收入家庭住房困难问题。加快实施学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园133所。巩固提高义务教育水平，提前一年实现高中阶段免费教育。优先重点发展民族教育，大力发展职业教育，新创建国家级中等职业教育示范校1所。

　　包满达最后说，各位代表，科学发展的目标鼓舞我们团结奋进，富民强市的重任激发我们勇于担当。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心，奋力拼搏，乘势而上，不断开创各项工作的新局面，谱写赤峰发展振兴的新篇章！

　　根据会议议程，大会印发了《关于赤峰市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于赤峰市2011年财政预算执行情况与2012年预算草案的报告》。

　　除法定列席人员外，列席全体大会的还有部分自治区人大代表、经市五届人大常委会第三十四次会议决定的列席人员和出席政协赤峰市第五届委员会第六次会议的政协委员。