巴彦淖尔三级人大代表开展全市经济社会发展视察报告
为了深入了解和掌握市二届三次人代会确定的目标任务完成情况，同时为代表出席全国、自治区和市三级人代会提出议案和建议并审议好各项报告做好必要的准备，11月29日至12月3日，市人大常委会组织在我市的全国、自治区和市三级人大代表共65人，分东中西3个组赴7个旗县区和部分市直单位开展了集中视察活动。3个视察组分别听取了市和旗县区“一府两院”工作汇报，实地了解了工业园区和企业运行情况，视察了城市建设、新农村新牧区建设、社会事业发展情况，调查走访了城乡居民就业、就医、生产生活和收入情况，并通过召开座谈会征求意见等形式，重点了解和掌握全市经济社会发展和民生改善情况。市“一府两院”及相关部门负责人参加了视察。集中视察中，3个视察组还分别走访慰问了21户城乡贫困户。
本次代表集中视察活动时间虽短，但在各级领导的高度重视和支持下，相关工作机构组织安排细致周密，相关旗县区和有关部门准备充分，视察点选择得当，参加视察的人大代表认真履行职责，使本次视察活动取得了预期的效果。现将视察情况报告如下：
一、全市经济社会发展基本情况
通过视察，代表们一致认为，2010年各级政府和法检两院坚持以科学发展观为指导，坚持依法行政、公正司法，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，认真贯彻落实市二届三次人代会确立的各项目标任务，调结构、促转型、惠民生，有力地推动了全市经济社会全面协调可持续发展。1～9月份，全市完成生产总值351.62亿元，同比增长13.7%，其中，一产增长5.7%，二产增长16.8%，三产增长10%。城镇居民人均可支配收入10415元，增长10.1%；农牧民人均现金收入完成6568元，增长10%。1～10月份，全社会固定资产投资完成550.8亿元，增长5.7%。地方财政总收入完成56.7亿元，增长27.9%。全市经济社会发展的主要指标达到或接近年初确立的目标，受到参加视察代表的高度评价。主要表现在：一是工业经济平稳增长，全市经济运行态势良好。各级政府紧紧围绕保增长的要求，高度重视金融危机冲击下的工业经济，采取切实可行措施，使工业经济增长较快，质量和效益大幅提升。1～10月份，预计规模以上工业企业增加值完成195亿元，同比增长20%。全市重点监控的30种工业品有24种产量实现了正增长，重点调度的33种产品有31种价格实现上涨、2种持平。企业质量效益进一步提高，规模以上工业企业实现销售收入544.4亿元，同比增长34%；盈亏相抵实现净利润27亿元，同比增长1.5倍。节能减排取得明显进展，预计全年单位GDP能耗下降3.74%，主要污染物排放量控制在自治区要求之内。二是设施农业发展步伐进一步加快，社会主义新农村新牧区建设稳步推进。在财政较为困难的情况下，各级政府加大了农田水利基本建设力度，落实各项支农惠农政策，加快了种植业主导型向养殖业主导型转变，推进规模经营、标准化生产，推动了农业的转型升级和新农村牧区建设工作。设施农业发展迅速，投入资金12亿多元，新增设施农业面积1.91万亩，累计达到3.51万亩，五原县设施农业发展成亮点。畜牧业向规模化、标准化和现代化方向发展，规模化养殖比重达到65%，比上年提高10个百分点。农牧业产业化稳步推进，全市销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到296家，交易额500万元以上流通企业达到74家。土地规模经营面积达到16.7万亩，增加8.1万亩。以土地整理、宅基地置换为核心的土地综合整治试点工作顺利起步，23个试点村启动实施。各项惠农惠牧补贴政策全面落实，发放各类补贴资金6亿多元。三是城市建设快速推进，城镇化水平不断提高。各地以政府所在地城镇建设为重点，加大了城镇改造和城镇基础设施建设投入力度，开展了城镇环境卫生、市容市貌集中整治，实施了棚户区改造工程，打造了一批精品工程和标志性建筑，提升了城市人居环境水平和文化品位，城镇功能逐步完善。公路、铁路、机场等基础设施建设全面加强，临策铁路正式通车，临哈高速、黄河大桥、天吉泰支线机场建设进展顺利。市府临河以“迎庆创城”和“新亮美”工程为载体，以城市出口改造、城中村改造、市容市貌整治为重点，新区建设和旧区改造同步推进，西区建设已成规模，河套公园、金川水系景观投入使用，城市园林绿化成效显著。特别是临河区负责规划建设的西区3.2平方公里成为临河城市建设的亮点。四是社会事业进一步发展，涉及人民群众切身利益的民生问题得到改善。各级政府以实施人畜饮水工程、城乡居民医保低保扩面、廉租房等保障性住房建设为代表的政府为民承诺的民生“十件实事”或“民生工程”基本完成，一些涉及人民群众切身利益的民生问题得到改善，和谐社会建设不断推进，并通过“十件实事”的落实促进了当地社会事业发展。1～10月份，全市社会事业支出达到52.2亿元，增加31%，其中，教育、文体、社保及就业支出同比分别增加了27.6%、60.1%、49.4%，分别提高了22.9、33.4、39.6个百分点。科技特派员制度进一步完善，科普事业不断发展，累计推广应用新技术153项。企业自主创新能力不断增强，进入国家科技创新企业培育试点3家，国家级高新技术企业3家。教育事业得到优先发展，争取上级专项资金2.5亿元，进一步改善了各类学校的办学条件。民族教育、职业教育资源整合有序开展，新校区选址、设计等前期工作均已完成。医疗卫生工作扎实推进，对42所医疗卫生机构进行了新建或改造，公共卫生服务均等化水平不断提高。民族文化大市建设力度加大，中国·河套文化节暨北方岩刻联合申遗研讨会成功举办，电视剧《大河套》隆重开机，巴彦淖尔的影响力和知名度明显提升。群众性文体活动深入开展，专业竞技水平不断提高，我市代表队在自治区第十二届运动会上取得优异成绩。五是各级公检法司队伍建设进一步加强，“司法为民”的能力和水平进一步提高。加强了社会治安综合治理工作，信访、治安工作进一步得到强化，各种犯罪受到有效打击。管边控边能力明显提高，实现了边境安宁、社会和谐，有力地维护了社会稳定。各级司法部门特别是两级法检两院，坚持加强队伍建设，认真履行法定职责，采取便民措施不断提高办案速度和效率，实践“司法为民”理念，为经济社会发展提供了有效的司法保障。六是重视代表建议意见办理工作，民主政治建设步伐不断加快。各级政府扩大政务公开范围，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议意见。市旗县区“一府两院”领导和绝大多数承办单位的主要负责同志，坚持亲自抓办理工作，切实加强了对办理议案、建议工作的组织领导。绝大多数承办单位都建立健全了办理议案工作的有关规定（包括责任制度、督促检查制度），使办理工作实现规范化、程序化。各承办单位还根据市委、政府重点工作以及代表提出的热点问题，结合各自工作重点，在抓好普遍办理的基础上，选择一部分代表反映较多、社会普遍关注的建议，确定为重点，统一掌握，及时协调，跟踪督办，狠抓落实，使代表建议意见办理的满意率不断提升。
二、视察中代表关注的主要问题
参加视察的代表们认为，我市经济发展正处于整体回暖的趋势，全市上下更应坚定保持经济社会平稳发展的信心。同时，也应清醒地认识到，当前经济回升的基础还不牢固，经济运行中通胀和消退并存，诸多影响经济又好又快发展的主客观因素并未消除，一些社会问题特别是涉及民生的问题仍然突出，影响和制约我市经济社会发展的矛盾不容忽视。
工业经济运行方面。一是产业层次还不高，产业结构有待进一步优化。我市工业资源型产业、粗加工产业占工业的比重较大，非资源型产业和高科技产业发展滞后，产业发展不够多元、结构不够优化的问题还比较突出，抵御市场风险的能力仍然较弱，保持工业经济平稳较快增长与完成艰巨的节能减排任务之间的矛盾更加突出。二是重大项目进展不够平衡，项目管理有待进一步加强。三是工业园区项目重复建设多，部分园区承载能力较弱。
农牧业经济发展方面。一是现代设施农业发展较慢，农牧业产业化水平仍需进一步提高。二是农牧区基础设施仍然薄弱，投入力度还需进一步加大。农牧区小型基础设施建设纳入基本建设仍是农牧区基础设施的薄弱环节，农牧区道路、水利等基础设施建设投入还不足，农田水利设施配套、中低产田改造、农牧业科技推广体系等方面的建设还不能满足现代农牧业生产发展的需要，抵御自然灾害的能力较弱。三是农牧区土地草牧场经营权流转不够规范，土地科学流转机制还需进一步健全。
社会事业发展和民生改善方面。一是农牧区师资队伍建设有待进一步加强。一些旗县区优秀教师流失严重，特别是农牧区学校师资不足、教师知识结构和年龄结构老化问题比较严重，城乡教育差距仍然较大，教育方面的支出仍然是农牧民家庭的主要开支，出现了部分家庭因教致贫或返贫现象。二是农牧区医疗卫生条件还需进一步改善。三是环境资源保护工作有待进一步加强。
城市规划和建设管理方面。一是作为区域中心城市和市府所在地的临河，城市规划建设管理过程中存在着市区两级在规划建设的审批权和土地收储权划分方面管理体制不顺的问题。二是各旗县区城市建设中均不同程度存在基础设施不配套的问题，如垃圾污水处理能力不足、市政功能不完善等等。
落实司法为民和实现公正司法方面。一是一些案件的审判质量不高，“案结事不了”现象依然存在，申诉难、执行难问题没有得到根本解决。二是在落实司法为民措施、预防职务犯罪、优化发展环境方面，任务仍然艰巨。三是司法干部队伍整体素质有待进一步提高等等。
三、视察活动中代表提出的意见和建议
视察过程中，代表们对两区县今年以来在受到国际金融危机的影响下，经济社会仍保持了持续平稳较快的发展，给予了充分肯定。同时，针对视察过程中发现的问题，提出了一些意见和建议。
（一）充分认识和发挥自身优势，科学制定“十二五”规划
全市上下要认真贯彻落实中央十七届五中全会精神和自治区党委八届十三次全委会精神和市委常委扩大会暨中心组学习会精神，结合自身实际，科学谋划好“十二五”规划，为今后科学发展奠定基础。一是要准确认识市情，充分发挥自身优势。按照市委关于做好培养壮大优势特色产业、集群发展集聚发展集约发展循环发展、产业多元产业延伸产业升级三篇文章，打好水煤组合、地上资源、地下资源、风光资源、向北开放五张牌的要求，立足实际，准确定位，选准方向，积极主动，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，加快发展，进一步提升工业对经济的支撑能力，进一步增强经济对全市各项社会事业发展的支撑能力。二是要主动融入沿黄经济带、呼包鄂经济圈。我市融入呼包鄂金三角的区位优势明显，水电资源丰富，加之有口岸优势，发展工业条件较好。特别是发展铅、锌、铜、铁、煤和农畜产品等加工业条件更好。三是要加快经济增长方式的转变和结构调整的步伐，实现经济社会又好又快发展。加快经济增长方式的转变和结构调整的步伐，切实解决好影响和制约我市经济社会可持续发展的突出矛盾和问题。要充分利用我市作为欧亚大陆桥重要节点城市的区位优势，发挥我市公路、铁路路网密度大，机场投入使用后，形成的全方位、立体交通优势，大力发展旅游、现代物流等第三产业，增加三产在国民经济中的比重，促进全市经济社会可持续发展。
（二）进一步加大招商引资力度，全力推进工业化进程
一是继续抓住中央扩大内需的机遇，积极争取项目，继续加大固定资产投入力度。进一步加快项目落地步伐，加快形成产业集群新格局，增强核心竞争力，扩大经济总量，增强经济综合实力。结合实际，积极争取已经成熟的基础设施建设、生态环境建设、节能减排、社会事业和民生改善等方面项目，加大基础设施建设和城镇建设力度，拉动我市经济稳步发展。二是大力推进经济结构战略性调整，在做大做强基础产业的基础上，加快非资源型产业的发展。继续加强工业项目引进，提高招商引资的质量和效率。要做好工业园区的规划与建设，在项目引进过程中要注重引进产业链长、科技含量和附加值高，财政贡献率大的项目，促进产业优化升级，进一步增强工业业基础。三是加大节能减排工作力度，推进循环经济发展。各级政府要大力发展循环经济，注重资源节约和环境保护，提高建设项目的环保门槛，加强环境影响评价、环境资源保护和治理工作，实现经济社会协调可持续发展。
（三）以推进设施农业发展为切入点，进一步加强新农村新牧区建设
统筹规划城乡基础设施建设，进一步增加公共财政对农牧区的投入力度。不断加大对农村牧区基础设施投入，围绕设施农业发展需要，配套农田水利设施，修建农村牧区道路和规划村落布局，使农村基础设施建设更加符合设施农业发展的实际，进一步增加农牧民收入和提高农牧业产业化水平，为发展现代农牧业奠定坚实的基础。促进土地科学、有序流转，推进农牧业产业化经营、集约化生产，为实现农牧业结构的战略性调整提供条件。科学协调中低产田改造、土地整理等项目实施，加强中心村和设施农业、现代畜牧业园区规划与建设，并与新农村牧区同规划同推进，以设施农业和现代畜牧业发展推进新农村牧区建设。紧紧围绕增加农牧民收入这一中心任务，进一步落实各项农业补贴政策，加大牧业补贴力度和建立健全重点农畜产品储备制度。
（四）推进各项社会事业发展，切实解决民生问题
坚持教育创新，推进素质教育，深化教育改革，优化调整教育结构，合理配置教育资源，特别要加强农村教育，实现基础教育的均衡发展。大力发展职业教育，重点加强实训环节，推进专业结构的优化调整，构建和完善现代职业教育体系。科学合理布局民族学校，促进民族教育健康发展。坚持把发展社区、农牧区苏木镇卫生服务体系改革作为医改工作的重中之重和解决群众“看病贵、看病难”问题的突破口，不断满足基层公共卫生与基本医疗服务需求。加强住房保障工作，加大经济适用房和廉租房建设力度和分配管理工作，确保低收入群众住有所居。进一步扩大社会保障范围，提高保障水平，健全保障机制。
（五）加快城市建设步伐，不断推进城镇化进程
进一步理顺城市建设的体制机制，以棚户区改造工作为突破口，加大旗县区中心城区和农牧区中心集镇的城市建设力度，打造一批具有地方特色、民族特点和深厚文化底蕴的中心集镇。临河作为市府所在地，要抓住打造百平方公里、百万人口规模的区域性中心城市的机遇，认真做好城市规划，拉大城市框架，形成区域性的中心城市，增强辐射和带动能力，防止巴彦淖尔被边缘化。同时，要解决临河城市规划建设体制问题，配合市委、政府，加快拆迁、改造、建设进度，按照市委、政府的要求，重点做好“水、绿、文化”三篇文章，建设好城市水系景观，扩大绿化面积，增加和改善城市居民休闲场地，将河套文化元素融入到城市建设中，提升城市建设品位,不断改善人居环境，加强对城市的管理，提高城市服务水平。
（六）加强民主法制建设，推进依法治市进程
进一步加大普法宣传力度，努力营造广大人民群众知法懂法守法的良好法制环境；人大和“一府两院”要在党委的统一领导下，充分发挥在民主法制建设、构建和谐社会中的作用。法检两院要进一步落实好司法为民的各项措施，充分发挥审判、检察机关在构建社会主义和谐社会中的作用，提高审判执行工作的质量和效率，加大预防职务犯罪工作力度，进一步优化发展环境。加强司法队伍建设，提高司法为民的能力和水平，为当地经济社会健康发展保驾护航，不断推进和谐巴彦淖尔建设。
