北京市218名代表联名议案催生京南发展蓝图

　　未来三年中，“以科学发展观为指导，落实人文北京、科技北京、绿色北京的战略部署，按照集中力量、分类指导、分阶段解决一批重大问题的原则，循序渐进，重点突破。以功能提升为重点改善城市南部地区发展形象，以基础设施提升为重点优化发展环境，以产业集聚和业态创新为重点带动区域经济，以公共服务提升为重点促进民生改善。有步骤、分时序实施一批重大工程，培植一批重大项目，集成一批资金政策。着力打基础、调结构、上水平，为城市南部地区长远发展奠定基础，并力争使城市南部地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善。”

　　9月24日的市十三届人大常委会第十三次会议上，常务副市长吉林代表市人民政府报告“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况时，描绘出首都南部地区未来发展的蓝图。

　　代表联名提议案 体现南城发展共识

　　在年初的市十三届人大二次会议上，共有5个代表团的218位市人大代表就加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展联名提出议案，经大会主席团决定，合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，交市政府办理。

　　本市历史发展过程中形成的“南城”概念，已经逐步从最初的崇文、宣武两区，逐步扩大到现在包括南部崇文、宣武、丰台、房山和大兴5区，总面积3367.1平方公里，占全市的20.5%，常住人口461.2万，占全市的27.2%，地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4%。

　　近年来，社会各界关于加快城市南部地区发展的呼声越来越高。奥运会后，本市经济社会发展进入了新阶段，加快城市南部地区发展也成为全市发展的重大战略之一。5个代表团、218名代表的联名议案,充分体现了南城群众和全市人民加快城市南部地区发展的迫切愿望，得到市委、市人大、市政府高度重视。

　　深入调研 人大政府联手办议案

　　在议案办理过程中，市人大常委会主任杜德印亲自督办，走遍了议案所涉及的南部5区实地调研，掌握了大量生动翔实的发展情况和基础数据，并通过统计对比进一步看清与北部地区的发展差距，找准发展思路。

　　市人大常委会通过组织深入调研，对议案办理给予多方面指导，明确提出要将议案办理与促进城市南部地区发展紧密结合起来，力争在重大基础设施、重点功能区、主导和特色产业、民生改善等四个方面集中精力解决一批重大问题，为城市南部地区未来发展积极创造条件的总体办理思路。

　　市政府专门成立由常务副市长吉林负总责的议案办理小组，市发改委牵头，市财政局等34个相关部门和南部五区政府共同参与，认真工作、密切配合，积极参与市人大常委会组织的专题调研，并与人大代表多次讨论沟通，对社会各界发展需求进行梳理整合，最终形成了议案办理报告和《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》，经市委常委会研究通过后即将正式印发各区县、各部门执行。

　　交通环境民生产业并举加快南城发展

　　议案办理报告和《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》，全面勾画出未来城市南部地区加快发展的美好蓝图，一批涉及交通、环境、民生的重大基础设施投资，以及各具特色的区域主导产业和产业园区将为城市南部地区长远发展奠定坚实基础：

　　交通设施建设方面

　　加快建设7条轨道交通线，新增运营里程188.5公里。

　　大兴线、亦庄线、房山线力争2010年年底开通；地铁9号线和10号线二期力争2012年年底建成通车；地铁7号线力争2013年建成；地铁14号线力争2014年建成。

　　推进12条跨区交通通道建设，项目规模达248.3公里。

　　开工建设京台高速、蒲黄榆快速路、万寿路南延、马家堡西路南延4条南北通道，京石二高速、丰良路、京良路西延、梅市口路西延、南水北调巡线路5条西南通道，黄良路、房黄亦路、六圈路西延等3条跨区联络线，完善南部地区城市路网主骨架。

　　推进16条区域主干道建设，项目规模达101公里。

　　建设石榴庄路西延、六圈路、北宫南路、周云路、北宫路、兴华大街南延、金星路西延、芦西路、黄村大街西延、黄亦路改造、东环路、昊天大街改造、圣水南大街、辰光路、阳光大街北延、燕房路东北环线等工程。

　　环境精品工程方面

　　治理河道水系，挖掘水系功能，项目规模49.5公里。

　　重点开展丰台丰草河、马草河、旱河、葆李沟、黄土岗灌渠、老凤河和房山吴店河、丁家洼河等河道治理工程，逐步解决汛期积水和周边排水问题，加快恢复水系生态功能。

　　加快建设滨河森林公园，涉及总面积1685.8公顷。

　　加快实施房山、大兴新城滨河森林公园、南中轴森林公园一期、三海子郊野公园一期等工程，改善市民休闲条件，提升城市南部地区环境品质。

　　重大民生工程方面

　　布局一批重大社会公共服务设施，增强带动服务能力。

　　力争全面建成国家话剧院、首都医科大学科研楼、宣武医院改扩建一期、周口店北京人遗址博物馆等重大项目，加快推进并力争完成北京儿童文化活动中心、天坛医院迁建、北京建工学院新校区等重大项目，进一步完善崇文、宣武、房山3个区级文化活动中心和大兴区体育中心工程，推进城市南部地区基本公共服务水平进一步提高。

　　加快危改区改造，保护历史风貌。

　　按照“解危先行、修缮为主、完善市政、适当疏散”原则，支持前门、大栅栏、会馆、挂牌院落等重点保护区修缮改造，完成安徽会馆、粤东新馆等会馆腾退，以及绍兴会馆（鲁迅故居）、谭嗣同故居等名人故居腾退，支持宛平城内外侧环路建设等文保区道路建设，着力实施好丰台南苑棚户区改造项目。

　　产业空间布局方面

　　“一轴”：加快推进南中轴建设，促进经济文化融合发展。

　　依托城市南部历史文化基础，通过规划引导、提升基础设施、开发地下空间、引入高端产业要素、创新经营模式，实现各类文化创意产业功能区互相联动。

　　“一带”：启动永定河水岸经济建设，构建西部绿色经济走廊。

　　加强水资源保护和配置体系、防洪减灾体系建设，加大生态环境建设力度，逐步吸引高端产业项目落户，将永定河沿岸地区逐步建设成兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。

　　“多园区”：提升发展能级，发挥高端引领作用。

　　推进丽泽金融商务区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地、大兴新媒体产业基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园、良乡高教园区、北京石化新材料科技产业基地、房山窦店产业基地建设发展，推动与北京经济技术开发区合作，为城市南部地区提供新的发展空间。

　　让议案成为有序参与的制度载体

　　“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况报告广受关注，三十余家中央和市属媒体参与报道，市委党校学员列席常委会会议学习活动选择该项议程，旁听室里座无虚席。全程参与议案办理的市发改委负责人说：这个议案办得有激情、有动力、有底气。

　　办理议案的激情来自百姓的意愿。议案由218名代表提交，源自人民，背后全是群众灼热的目光。其实，北京南城的发展，一直受到人大代表关注，十几年来不断有代表就相关问题提出意见和建议。这次作为议案来办理，更是深得民心。

　　办理议案的动力来自发展的需要。“南北差距”已影响到北京市的协调可持续发展。而奥运会后北京需要拓展发展空间，京津冀区域合作南部地区首当其冲，把精力和资源重点投向南部已成为可能。

　　办理议案的底气来自多方的共识。人文北京、科技北京、绿色北京建设需要城市整体协调发展，而城市南部平原地区又有土地空间优势，再加上人民的强烈意愿和党委政府的高度重视，可谓天时、地利、人和俱备。

　　市人大常委会主任杜德印指出：议案的内容反映的大多是人民群众集中关注、涉及面较为广泛的民生发展问题，人大应通过议案的督办和办理，把人民群众的意愿表达好、落实好，充分实现制度内的有序参与，体现人民代表大会制度的优越性。

　　2009年，北京市人大通过议案督办和办理，紧盯垃圾和水污染治理，助推城市南部地区发展，促进首都就业问题解决，件件顺应民心，呼应大局，实效明显，通过议案这个载体，实现了民意的升华。

　　宪法规定了人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。毛泽东同志曾说：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人民群众并不缺乏参与政治的热情和智慧，人民的参与更是政通人和的基础。问题的关键在于如何建设畅通的制度渠道。

　　当前，人民有了更多参与政治生活的形式和路径，如杭州市民已经可以列席市政府常务会议，网民可通过“官员博客”与官员网络对话等等。可是，无论传统的“微服私访”还是现代的“网络问政”，都很难实现党的主张、人民的意志和依法治国的有机统一。党要保持同人民群众的血肉联系，实现最广大人民群众的根本利益，必须要为不同社会阶层和利益群体提供畅通的利益表达渠道，引导他们以理性、合法的形式表达利益诉求，在人民代表大会制度框架内实现并扩大公民的有序参与。

　　议案由人大代表向人民代表大会提交，承载人民意愿，具有法律效力，是我国人民民主制度设计的一部分。北京市人大通过“南城发展”议案的督办和办理，把市委发展南城的决心和决策，人民渴盼南城发展的愿望和热情，在法律框架内有机地结合，有序、有力地推动了政府加快城市南部地区建设的行动。在办理议案的基础上，市政府常务会议已讨论通过《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》，为城市南部地区发展掀开新的一页。

　　北京市人大进一步提出，把办理好代表的议案作为坚持和完善人民代表大会制度的一项重要制度性措施来抓。2010年，市人大常委会将把议案督办、办理作为单独部分写入工作报告向人民代表大会报告，接受人民代表大会、人民代表的监督，保障人大代表依法行使职权，保障人民群众当家作主的权力。丁洪亮　

　　委员代表感言

　　市人大常委会委员、九三学社市委常务副主委王琳：南城建设议案办理报告高于人大代表提出的议案，整合了人大代表提出的各种想法。政府该管什么、该服务于什么、该提供什么，在报告中定位得非常清晰，同时和人文北京、科技北京、绿色北京的建设紧密结合。

　　市人大常委会委员、市妇联副主席尹玲珍：南城发展应该在文化创意产业方面再加重点笔墨，再加大点力度。南城的传统文化，包括老字号，有历史性、世界性、惟一性的特点，必须高度重视，使中华民族的传统得以传承和发展。

　　市人大常委会秘书长唐龙：南部地区发展中应强化城乡结合部改革发展意识，有意识地将资金、项目和城乡结合部的治理更好地有机结合起来，在解决城乡结合部的问题上做出一些新的尝试。

　　市人大教科文卫体委员会主任委员梁平：政府的南城发展措施比较具体，但还缺少可以量化、可以检查、可以监督的目标。经过三年努力，南部地区发展应有一个可以具体量化的目标。比如人均GDP要从三分之一提高到多少？比如说三甲医院应达到多少？应该针对南北差距把目标定得看得见、摸得着。

　　市人大农村委员会主任委员雷德才：大兴、房山、丰台有条件的村庄应该加快“四位一体”的改革。我主张要一步到位地推进土地制度、产权制度、社会保障制度以及户籍制度改革，要探索盘活集体建设用地和宅基地的新模式。

　　创新议案办理方式 切实保障人民当家作主

　　5个代表团218位人大代表提出的加快南城建设议案，最终促成了市委、市政府通过《2010-2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》，一批重大工程、重大项目、特色产业、资金政策将为南城长远发展插上翅膀。

　　市人大常委会与市政府在议案办理和审议工作中形成合力，把审议意见融合到办理方案的制定起草过程中，形成良性互动，保障办理质量，成为充分表达群众意愿、保障代表认真行使职权、有序参与首都经济社会发展的良好例证，成为保证人民当家作主，推进首都社会主义民主和法制建设的生动具体的体现。

　　市人大常委会把办理好代表的议案作为坚持完善人民代表大会制度的一项重要制度性措施来抓。在办理的过程中，从代表提出议案，到主席团确立议案，都是在市委的领导下，与政府及社会各界协商最终确定。议案办理，始终依据人民代表提出的人民群众的意志和愿望，又在市委的领导下，和政府密切合作，将党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯彻始终。

　　市人大常委会表示，今后将不断改进议案办理的工作方式和方法。借鉴南城议案办理中人大常委会提前进入和参与，实现政府办理、人大审议的有机衔接与融合，密切配合，协同动作，形成良性互动，解决审议和办理脱节问题，进一步增强议案办理的质量和实效。今后每年代表提出议案、市人大确定议案的过程中，关系到全市的全局性长远发展，关系到广大人民群众切身利益的重点问题、难点问题将被优先考虑，不断加大议案办理在人大常委会工作当中的分量。王皓　

　　GDP总量，南部五区为北部五区的1/5；

　　人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额，南部五区为北部五区的1/3；

　　财政收入，南部五区为北部五区的1/4；

　　国务院国资委直接监管的大型央企、在京投资的近200家世界500强企业，近9成分布在城市北部地区；

　　常住人口中每万人本科学历以上人数，南部五区仅相当于北部地区的46%；

　　享受低保的人口比重，南部地区比北部地区高2.5%；

　　医疗卫生机构数量不到北部地区的1/3，全市50家三甲医院，南部仅有11家；

　　南部五区绿化率低于全市平均水平2.3%。