基层人大代表也需更多关爱

基层人大代表是地方各级国家权力机关的重要组成人员，包括优秀村级干部、个体工商户、农民等，因为他们所处最基层，其工作和生活的环境可想而知。然而，时下社会对这类人大代表群体的期待更多的是如何发挥作用，却很少从政治上、工作上、生活上去关爱他们，考虑如何给他们自信，如何保护他们履职的积极性。

政治上的关爱。一是要从法律层面予以保障。《代表法》虽然对人大代表执行职务的保障作了一些相关规定，但显得过于笼统，不够具体和全面，因此，建议制定相关配套实施细则或对法律予以修改完善，增加关爱人大代表的具体内容，明确各级组织关爱人大代表的责任，以形成全社会共同关爱人大代表的浓厚氛围，树立人大代表的权威，夯实人大代表的政治地位，为人大代表依法履职创造优质环境。二是要建立长效关爱激励机制。各级人大常委会要不断探索一些行之有效的关爱人大代表的措施和方法，保护人大代表履职的积极性，激励人大代表更好地发挥作用。如湖北秭归县人大常委会出台的《关于评选表彰优秀人大代表、优秀代表建议实施办法》就起到立竿见影的效果。同时，该县还设立先进人大代表小组奖，认真组织人大代表开展创优争先活动，坚持每年评选表彰一次；加强对人大代表先进事迹的宣传，树立人大代表典型，鼓舞人大代表士气，激发人大代表履职的热情，让人民群众知晓人大代表们所做的工作，也有效地助推了“一府两院”的工作。

工作上的关爱。一是抓学习，提升代表素质。通过学习培训、考察交流、通报政情等多种形式，让代表知情、知政、知责、知法，从而不断提升代表自身的政治、法律、业务素质和依法履职的能力。建议地方各级人大常委会要建立人大代表培训阵地，可挂靠党校、职业技术学校或大学跟班学习，分期分批轮训本级人大代表，还可以利用现代远程教育手段加强人大代表培训工作。二是抓活动，完善联系机制。在坚持人大常委会组成人员和机关工作人员密切联系代表、扎实有效地开展好代表履职活动的同时，要认真组织人大代表开展好联系选民活动，每年要有计划的组织代表开展向选民述职、征求选民意见等活动。在选准活动载体、创新活动内容上做文章，组织代表开展工作视察、执法检查、列席常委会会议，参加述职评议、行风评议以及听证会等，让代表在活动中了解了真实情况。还可建立人大代表信箱短信平台，不定期地向人大代表发送党的政策、上级会议精神、重点工作等内容的信息，使人大代表及时了解上级政策和政府重点工作，有利于代表更好地监督政府工作，通过这些形式，实实在在地为搭建履职平台，增强代表的责任感和使命感。

生活上的关爱。一是建立人大代表互助机制。重点是建立人大代表需求的表达机制，完善多层次的互助平台，拓宽人大代表互助活动的内容，不仅要解决部分人大代表的生活困难，而且还要注重人大代表的思想倾向和精神需求。二要挖掘整合各类互助资源。探索建立多渠道、全方位、经常性的资金筹措机制，统筹社会各方力量，建立人大代表关爱基金。三要创新关爱人大代表方式方法。如人大代表任职期间因故去世后，本级人大常委会要派人前往吊唁慰问；春节前，人大常委会给代表寄送一张贺年卡，送去新春祝福；定期为人大代表免费体检等。通过这些小事，让人大代表感受人大这个大家庭的温暖，增强人大的凝聚力和向心力。四是着力帮助代表解决实际困难。基层人大常委会要建立走访慰问人大代表制度，深入人大代表家中拉家常，谈发展，及时了解人大代表在生产上、生活上存在的实际困难，尽最大努力给予帮助解决，如人大代表大病救助、因灾致贫救助、提高农民人大代表误工补助标准等。同时，要注重在人大代表中培养能人，在能人中推选人大代表，鼓励能人人大代表创建各种经济类型的实业公司，形成能人人大代表“领头雁”，走“能人+公司+基地”的发展模式，放大能人大代表在经济和社会发展中的拉动效应。（作者系湖北秭归县人大常委会财工委主任）