深化改革 促进中小企业健康发展

    2012年8月底，有幸参加了工信部组织的全国人大代表建议“扶持中小企业发展，健全服务小型微型企业体制机制”办理座谈会，与参会的全国人大代表及国家有关部委负责人进行了零距离的交流，进一步感受到完善中小企业管理体制机制，促进中小企业健康发展的紧迫性、复杂性和艰巨性。

    中小企业是任何一个经济体实现经济增长的发动机。一个社会的发展，在很大程度上要靠中小企业的驱动。改革开放30多年来，我国中小企业如雨后春笋般蓬勃发展，在实体经济中扮演着非常重要的角色。目前，中小企业数量已达到1000余万户，占全国企业总数99％；提供了75％左右的城镇就业岗位；在全国工业总产值和实现利税中的比重分别约为60％和50％。可以说，中小企业已经成为我国实体经济发展的重要动力。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

    当前，由于国际金融危机的影响尚未完全褪去，加之国内经济正处在转型发展阶段，中小企业发展面临着一系列困境：贷款难、贷款成本高带来“资金荒”；劳动力结构性短缺、熟练工技术工缺乏导致“招工荒”；原材料、工资等生产要素价格上涨导致了经营全方位进入高成本时代。多重压力叠加，给我国中小企业带来新一轮冲击，一些省份中小企业出现困境，不少企业濒临破产。有观点认为，近期中国中小企业所承受的经营压力，可能已经超过2008年国际金融危机时期。

    中小企业面临诸多困境，引起各级人大代表广泛关注，他们纷纷为中小企业健康发展建言献策。2012年十一届全国人大五次会议期间，全国人大代表就扶持中小企业发展、健全服务小型微型企业体制机制方面提出建议达23件，涉及代表132人次。代表们通过广泛座谈和深入调研，结合当前国际国内形势，就促进中小企业的健康发展提出自己的意见和建议：一是各级政府要切实重视中小企业发展。地方政府除了要将中央提出的许多有针对性措施落到实处，还要制定符合本地实际并且行之有效的具体办法。二是进一步规范基层政府职能部门行政行为。有的基层部门工作人员“吃拿卡要”，加重了中小企业负担，必须采取有力措施予以惩治。三是改变中小企业税负过重局面，加快实行结构性减税的步伐，并推进“营改增”。四是加大对中小企业的融资支持力度。金融贷款适当向中小企业倾斜，为中小企业公平竞争创造条件。国家和地方要进一步出台相关金融政策，为中小企业融资进行政策倾斜和有力扶持。五是大力扶持中小企业创新。要制定和完善针对中小企业创新的政策措施，加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。还应注意针对不同类型的小微企业采取不同的激励措施，比如IT行业，大部分科技创新都是由小微企业完成，但在资金、环境等方面迫切需要政府加大扶持力度。

    在认真梳理全国人大代表建议的基础上，全国人大常委会办公厅将“关于扶持中小企业发展，健全服务小型微型企业体制机制的建议”列为2012年重点处理建议，交由工业和信息化部会同国家发展改革委等十七家部委联合办理，由全国人大财经委督办。各承办单位在建议办理工作过程中，本着进一步完善相关政策法规、改善融资、减轻税费、鼓励科技创新、加强人力资源管理、推进公平准入和改进公共服务等方面，提出相应的对策和措施。

    为加强国家层面对中小企业发展的顶层设计，今年4月19日，国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》是国务院首次专门针对小型微型企业发展出台的政策意见，是促进小型微型企业发展的重大决策部署，是指导小型微型企业发展的纲领性文件。《意见》以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的突出问题为重点，在加强对小微型企业的财税支持、缓解融资困难、推动创新发展和结构调整、开拓市场、提高经营管理水平、加强公共服务、促进小型微型企业集聚发展等方面提出了切实可行的办法和措施。工业和信息化部等国务院职能部门积极贯彻《意见》，并广泛征询各地意见。

    在贯彻落实《意见》和办理代表建议的过程中，工业和信息化部今年先后两次在成都、东莞召开座谈会，邀请多位全国人大代表和国务院承办代表建议的有关部委参加。一方面就国家在制定出台中小企业法律政策、财政资金支持、税收优惠、缓解中小企业融资难、支持中小企业结构调整、中小企业服务体系建设、推动中小企业合作交流等方面所采取的一系列政策措施向全国人大代表作了权威介绍，另一方面面对面地征询全国人大代表意见和建议，提出推动中小企业发展的政策措施，以优化中小企业发展环境，推动中小企业特别是小型微型企业健康发展。

    可以相信，有了全国人大代表和地方各级人大代表的积极建言献策与有力监督，加上各级政府部门措施得力，广大中小企业积极应对，苦练内功，狠抓创新，我国中小企业必将克服目前的暂时困难，迎来发展的又一个春天。

    （作者系全国人大常委会办公厅联络局巡视员、副局长）