人大机关公务员职业道德模范建设刍议

    争做公务员职业道德模范，既是机关党的建设和精神文明建设的新任务，也是新时期、新阶段对公务员队伍建设提出的新要求。人大作为国家权力机关，加强其公务员职业道德模范建设，对于进一步搞好人大机关党的建设和公务员队伍建设、充分发挥国家权力机关的职能作用，具有十分重要的意义。如何正确认识、不断加强这方面的建设，笔者拟就此问题谈点粗浅看法。

    一、人大机关公务员职业道德模范建设的内涵与特点

    职业道德模范，是指从事一定职业并在特定工作和劳动中遵循特定行为规范的模范，是一般社会道德原则和道德规范的特殊形式和重要补充。公务员职业道德模范，是指公务员在履行公职、执行公务过程中遵循具有国家机关特点的行为规范、准则的榜样。人大机关公务员职业道德模范，是指在国家权力机关工作的公务员依法履职和遵循特定行为规范的典范。这里包含三层意思：一是对象为人大机关公务员。二是内容为依法履职和遵循特定行为规范。三是目标为树立模范和榜样。就其内涵而言，可概括为：国家至上，人民为本，依法履职，勤廉自律。   

    人大机关公务员职业道德模范建设，在整个社会道德体系建设中，居于突出位置。依据上述内涵概括，可见如下明显特点：

    1、立身之本的规定性。国家至上，是人大机关公务员职业道德建设的立身之本。忠于国家、热爱祖国，国家利益高于一切，国家法律严格遵守，国家秘密严加保密，国家安全坚决维护，这是人大机关公务员最基本的职业道德规范，既是宪法和法律规定的，也是检验公务员政治上是否合格的根本标尺。

    2、本质要求的人民性。人大既是国家权力机关，又是为民代言的民意机关。一切权力属于人民，一切工作为了人民。这是人大工作的出发点和落脚点。作为在人大机关工作的公务员，应始终把人民群众的呼声当作第一信号，作为践行职业道德的重要规范，关心群众疾苦，主动服务于民，积极为民鼓与呼。

    3、基本素养的客观性。忠于职守，勤勉尽职，这是人大机关公务员职业道德所要求的基本素养。人大作为法律监督机关，位高权重。其职权的行使，离不开具有较高政治素质、法律素养和忠于职守、勤勉尽职的公务员群体的辛勤努力。这种基本素养，来自于对人大事业的热爱和对职业操守的遵循。

    4、道德品质的内在性。甘守清贫，耐住寂寞，克己奉公，秉公办事，为政清廉，洁身自好，坚守道德、法纪防线。这些应成为人大机关公务员道德品质的具体内容。这是因为，人大机关公务员职业道德规范，应当高于一般社会层面的道德规范。这既是由人大的性质、地位所规定的，也是由人大承担的重要职能所决定的。

    二、人大机关公务员职业道德模范建设的重要作用

    机关公务员职业道德模范建设，能够激发爱岗敬业热情，提升行政效能。人大机关公务员职业道德模范建设，则可从更高层面，推动职业道德建设规范化、制度化，促进社会主义民主政治建设健康发展。

    1、有利于充分发挥各级人大的监督保障作用。争创人大机关公务员职业道德模范，是人大机关建设的基础性工作，是发挥人大作用的助推器。只有塑造好公务员职业道德模范，通过他们的示范引领作用，才能更好地保障宪法和法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，保障人大及具常委会作出的决定、决定的贯彻落实，保障法律和工作监督的扎实有效。

    2、有利于国家权力机关与人民群众的密切联系。服务人民是国家机关的天职，同样也是人大机关的使命。争创人大机关公务员职业道德模范，可以架起与人大代表和人民群众密切联系的桥梁，通过视察调研、接处信访和办理代表议案、建议，使下情上达、上情下达，更多地反映代表和群众最关注、最直接、最现实的利益问题，更好地维护人民群众的合法权益。同时，通过公务员的道德自律，让广大群众真正感受到人大机关作风的转变。

    3、有利于提高人大机关干部队伍的整体素质。争创人大机关公务员职业道德模范，不仅是一项活动，更是一项十分重要的工作。对公务员个人而言，自身拥有良好的职业道德操守，净化自己的朋友圈和交际圈，做到慎独、慎微、慎初、慎交，就能养成健康向上、积极乐观的心态和道德情趣，就能坚守职业道德和高贵品质，在无私奉献中实现自己的人生价值。通过公务员个体的努力，推动整体素质的提升。

    4、有利于不断加强和改善人大机关党的建设。人大机关公务员职业道德模范建设与党的建设是相辅相成的关系。公务员的职业道德修养是党员党性修养的基础，党员党性修养是公务员职业道德修养的保证。其共同点在于，都以全心全意为人民服务为根本宗旨，均把爱岗敬业、无私奉献作为行为规范，都在用人格魅力为党旗增辉、为国家效力。

    三、人大机关公务员职业道德模范建设的实现途径

    加强人大机关公务员职业道德模范建设，是一项长期性工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要持之以衡、扎实抓好。必须着力创新、注重实效、多管齐下、全面推进。

    1、加强思想教育。首先，要把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，作为人大机关公务员职业道德模范建设的根本指导思想。其次，要使公务员模范遵守宪法和法律，提升职业道德的层次和水平。再次，要引导公务员把职业理想同社会现实结合起来，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，要以规范公务员行为为重点，进一步提升职业道德修养，增强做好人大工作的责任感和使命感。

    2、利用典型引路。一方面，要培养典型、树立典型、弘扬典型，发挥典型的示范引导作用。利取评选表彰公务员职业道德模范、举行典型事迹报告会等多种形式，多渠道、多层次、多角度地宣传，形成比学赶超的浓烈氛围，让公务员职业道德模范，成为人大机关公务员学习的榜样、行动的楷模。另一方面，要以宣传先进典型为抓手，大力弘扬机关文化，使职业道德成为公务员履行公务的道德操守和行为规范，并赋予其更多的文化内涵。再一方面，要借助典型示范，促进职业道德与社会公德、家庭美德等建设，齐头并进，相得益彰。

    3、创新工作方式。其一，工作安排创先机。加强人大机关公务员职业道德模范建设，不仅应体现在思想层面上，而且要融注在日常工作，做到早布置、有检查、抓落实。其二，行权履职创新路。人大机关公务员遵循具有人大特点的职业道德，最根本的是要尽职守责，把促进发展、关注民生、公平正义、强化监督作为重点，在视察调查、会议审议、执法检查、代表议案、建议办理和信访接处等方面多做文章。其三，党建活动创特色。通过讲座、竞赛、演讲、征文等形式，加强公务员职业道德教育。深入开展共产党员先进性、纯洁性主题教育，促进人大机关党建工作品牌化。

    4、完善规范体系。一要完善制度体系。人大机关内部干部管理制度中有关职业道德内容的，要进一步细化和完善，并抓好执行，使公务员履职规范化、制度化。二要完善法律体系。增强法制意识，促进道德法治化。强化道德约束，依法规范自身行为。三要完善评价体系。年终测评、考核，侧重职业道德评价，与工作考核结合，与评优评先挂钩。四要完善问责体系。对于工作严重失职、职业道德失范的人员，应依法依纪问责和处置。通过多项并举，提高人大机关公务员职业道德模范建设的效果。