争做人民满意代表

    一、着力增强五种意识，争取做素质优良的先进代表

    人大代表的综合素质如何，能否有效行使职权、全面履行义务、充分发挥作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，而且关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。

    第一，要着力增强政治意识，做党的大政方针的坚定执行者。人大代表必须具有高度的政治敏锐性和政治洞察力。中共党员代表要正确履行好党员与人大代表的双重职责，增强党性观念，遵守党的纪律，带头宣传党的方针政策，带头维护区委的权威，带头落实区委的意图和主张；非中共党员代表要正确认识到，坚持党的领导就是坚持了人民当家作主，就是代表了最广大人民的根本利益，自觉同党中央、市委、区委保持高度一致。当前，全区43名市人大代表、450名区人大代表、2467名乡镇人大代表是重庆万州175万人民的代表，最重要的就是要深入贯彻落实全国“两会”及全市、全区干部大会精神，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要牢牢把握“稳中求进”的总基调，严格按照张德江书记“五个坚持”、“四个落实”的要求，结合区“三会”确定的目标任务，奋力推动万州科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。

    第二，要着力增强大局意识，做识大体、顾大局的典型示范者。人大代表来自不同的领域和阶层，代表不同的意见和愿望。当局部利益与整体利益产生矛盾和冲突时，我们要自觉地把局部利益放到万州整个全局中去惦量，把眼前利益放到长远发展中去权衡，始终做到心里装着大局，言行维护大局，工作服从大局。区第四次党代会作出了“331”战略部署，这就是万州当前和今后一个时期的大局。要从推动万州经济、政治、社会、文化全面发展、协调发展的战略高度出发，从宏观和整体上进行把握，以全局的眼光认真审议“一府两院”的工作报告和经济社会发展事项，实事求是地分析评价，负责任地发表审议意见，力求做到审议一项报告，促进一项工作；监督一个问题，办成一件实事。

    第三，要着力增强法治意识，做践行依法治国方略的有力推动者。党的十七大报告指出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”人大代表作为保障法律实施的国家权力机关组成人员，在推进依法治国方略中具有至关重要的作用。人大对“一府两院”进行监督的过程，就是保障宪法和法律在本行政区域有效实施的过程，就是人大代表勇于维护法律尊严，大胆监督“一府两院”及其工作人员贯彻执行法律的过程。同时，人大代表是各行各业的杰出典型，都得到了人民的信任和支持，其言行对人民群众具有很强的示范效应。要自觉把法治精神贯穿于生活和工作实践，广泛地宣传法律、模范地遵守法律、认真地执行法律，不得有任何超越法律之上的特权意识和特权行为，不能做有损于代表身份和形象的事情。要敢于运用法律武器维护法律的权威和尊严，善于运用法律手段处理人民内部矛盾，有力地促进社会和谐稳定。要通过人大代表精于知法、严于守法、善于用法的良好形象，带动和引导人民群众遵纪守法，使法治观念深入人心。

    第四，要着力增强权力意识，做人民利益和意志的忠实代表者。《代表法》规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”人大代表的权力，是选民通过法定程序把自己管理国家事务的权力让渡出来的，是选民的权力，不是代表个人的权力。人大代表是选区全体选民整体利益的代表，不是个别人单独利益的代表。要代表选民正确行使监督权、重大事项决定权和人事任免权等权力，在依法履职过程中充分代表和反映人民的利益和意志，决不能做只开会不发言、只视察不调研、只鼓掌不建言的“荣誉代表”。

    第五，要着力增强责任意识，做推动发展、促进和谐的真正实践者。人大代表是一份责任，更是一种使命。人大代表负有对国家和对人民负责的重要责任，这是一种重大的政治责任。因此，人大代表要积极参加代表大会期间的工作和闭会期间的活动，依法履行代表职责。要把人民群众支持什么、反对什么，关心什么、需要什么，客观、真实、全面地反映给党委、人大、政府，使区委、区政府做出的决策有更加坚实的民意基础。要以饱满的热情和高度的自觉积极投身代表工作，充分发挥人大代表在解决人民群众关心的热点、难点问题中的桥梁纽带作用。要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的形象意识和群众观念，不断密切与群众的联系，代人民立言，为人民谋利，替人民维权，积极为群众排忧解难。

    二、切实提升五大能力，争取做履职有为的合格代表

    只有优秀的人大代表才能组成一个有作为、有力量、有权威的权力机关。在新当选的450名区第四届人大代表中，妇女代表占21.6%，非中共党员代表占22.7%，少数民族代表占3%，大专以上文化程度代表占75.6%，连任代表占35.7%，年龄结构、知识结构、素质结构都比往届有所改善，这是做好全区人大工作一个非常有利的条件。但人大工作的新形势、新任务和新要求，迫切需要不断加强代表队伍的自身建设，切实提高政治素质、法律意识和履职能力，更好地适应新时期人大工作的需要。

    第一，要切实提升学习思考的能力。学习是立身之本、成事之基，也是人大代表履行职责、做好人大工作的前提和基础。当今时代，随着科技的发展和社会的进步，知识更新成为每个人的立身之本。要适应形势的发展变化和工作的客观需要，不落伍于时代和潮流，只有不断加强学习，不断更新知识。尤其是随着经济社会的快速发展和民主法制建设进程的进一步加快，人大代表的地位越来越重要，所肩负的任务也越来越繁重，人大代表只有不断加强学习、提升素质，才能够履职尽责，不辱使命。要加强政治理论学习，不断提高理论水平，始终保持正确的政治方向。要学习掌握相关法律法规，切实提升法律素养，更好地推动各项工作进入法制化轨道。要加强人大业务知识学习，熟悉履行职责的程序和方法，努力成为人大工作的行家里手。要广泛涉猎市场经济、人文科技等方面的知识，增强调研、思考和表达等能力，不断适应新形势、新任务的要求。全体代表要牢固树立终身学习的理念，把学习作为工作和生活的重要组成部分，端正学习态度，养成学习习惯，创新学习方式，严格学习要求，提高学习效果。

    第二，要切实提升调查研究的能力。毛主席曾经说过，“没有调查就没有发言权”。调查研究是人大代表管理国家事务、执行代表职务的基本功。人大代表来自于群众，来源于基层，理所应当心系群众、深入基层，虚心听取群众的意见建议，了解真实情况，收集社情民意，掌握第一手材料，确保参到点子上，议在关键处。通过分析、总结、提炼，形成建议意见和调查报告，综合反映民意、民生等方面的突出问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们做的每一项工作、行使的每一项权利都符合人民群众的根本利益。

    第三，要切实提升依法监督的能力。依法监督“一府两院”及其工作人员，是人大代表的重要职责和主要任务。人大代表的监督工作，不是为了监督而监督，而是为了维护群众的根本利益而监督，要把握法律监督和工作监督两个重点，创新监督方式，突出监督实效，让党和人民满意。要监督有方，善于抓住事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，注重推动解决倾向性和深层次的突出矛盾。要监督有力，把“一府两院”依法行政和公正司法的情况、人代会审议通过事项的落实情况、科学发展观的执行情况等三个方面作为重点，督促“一府两院”转变职能，提高依法行政能力，维护公正司法和社会公平正义。要监督有效，把推动落实作为搞好监督的关键环节，对重大项目和重要事项实施跟踪监督，一抓到底，抓出成效。

    第四，要切实提升服务群众的能力。人大代表的首要职责就是要充分反映人民的心声，准确表达人民的意愿，全力维护人民的利益。要牢牢把握“走进千家万户、共建和谐家园”这个主题，以实施“进选民门，知选民心，办选民事”的“三民”工程为主线，以“素质提升、富民引领、民意畅通、爱心温暖”四大活动为载体，以“五送五助”（送法律、送政策、送技术、送物资、送情感，助学、助老、助贫、助弱、助“特”）为抓手，深入扎实地开展好各项代表活动，用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

    第五，要切实提升自我约束的能力。当选人大代表是一件光荣而神圣的事情。作为人大代表，应该自重、自省、自警、自励。当前，社会上对人大代表的看法和说法有多种多样，个别代表确实也存在着这样或那样的问题。有的参选非常积极，但履行职责消极；有的是为了提高社会地位，增加对外炫耀的资本；有的是为了得到谋取更大私利的特权。据了解，区第三届人大代表中有8人暂停或终止职务。在审查区第四届人大代表候选人资格时，也发现有15名初步候选人不符合相关条件。人大代表的一言一行、一举一动，直接影响着国家权力机关的形象和威信。因此，人大代表一定要重品行、讲操守，严于律己、自省修身，自觉规范自己的行为，做遵纪守法的模范。

    三、积极发挥五个作用，争取做人民满意的称职代表

    人大的主体是代表，人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的潜力在代表。人大代表的作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和水平，关系到民主政治的实现程度。

    第一，要积极发挥参与决策和管理的作用。宪法和法律赋予代表有相当广泛而重要的权力，无论是对重大事项的决定，对“一府两院”的监督，还是对其组成人员的任免，都要通过同级人大及其常委会实现。人大及其常委会所处的这种决策性地位，反映到代表身上，就体现出参与决策和管理的作用。也就是说，在决策过程中，人大代表是赞成、是反对、还是弃权，直接关系到有关事项的通过与否，关系到决策的后果。作为人大代表，要牢固树立起管理国家事务的主人翁意识，正确处理好权利与义务的关系，真正站在人民利益的立场上行使好自己的职权。每个人大代表在行使职权之前，既要认真学习相关政策法规，领会其精神实质，又要深入调查研究，倾听群众的意见和呼声，收集掌握大量的第一手资料，为会议期间审议各项报告和议案做好充分准备，积极为全区经济社会又好又快发展建言献策。要积极参加闭会期间的活动，紧紧围绕万州改革、发展、稳定大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题，以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合当地和本行业本单位的实际，提出意见和建议。在参与决策和管理时，要坚持党的领导，善于通过法定程序，把党的主张转化成国家意志，转化成人民群众的自觉行动。要忠实地代表人民群众的根本利益，坦诚直言，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化。

    第二，要积极发挥监督和协助的作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的活动来实现的，这就要求人大代表切实增强监督意识，做到敢于监督、善于监督。要通过参加人代会和闭会期间的视察、检查和调研等活动，针对“一府两院”及有关部门在工作中出现的问题，依照法定程序和方式，提出建议、批评和意见，督促问题解决，保障法律法规的正确实施，促进各项行政和司法工作的落实。要注意处理好监督与支持的关系，充分认识到对“一府两院”的监督，目的是促进国家机关工作人员依法行使权力，更好地履行职责，其实质是维护和实现人民群众的根本利益。明确了监督目的，我们才能在监督工作中有效地帮助“一府两院”看到工作中存在的问题和不足，更加自觉地给予“一府两院”在工作上的支持和协助，共同寻求解决问题的途径和方法，真正做到在监督中支持、在支持中监督。

    第三，要积极发挥桥梁和纽带的作用。人大代表来自于人民，与人民群众有着天然的密切联系，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。人大代表的这种桥梁纽带作用,既是代表履职的基本要求,又是实行社会主义民主的重要渠道。这种桥梁和纽带的作用发挥得好，就能够畅通民意，把“一府两院”的工作更好地置于群众的监督之下；就能够上情下达，提高群众贯彻执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性。

    第四，要积极发挥宣传和引导的作用。当前，万州正处于加快建设重庆第二大城市的关键时期，在发展中难免会出现这样那样的问题，甚至出现一些影响社会稳定和改革发展的矛盾和问题。妥善处理好这些矛盾和问题，是实现又好又快发展的前提，也是每一位人大代表义不容辞的责任和义务。要及时向广大群众宣传万州良好的发展态势，宣传区委、区政府的重要决策和工作成效，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，引导群众增强发展信心，形成发展合力。

    第五，要积极发挥模范和带头的作用。人大代表的法律地位、职责及所肩负的使命，决定了人大代表必须时时、事事、处处严格要求自己，在工作和生活中发挥模范带头作用。要带头执行党的方针政策，遵守国家法律法规，并以自己的模范行为，影响和带动人民群众遵纪守法，倡导和弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，共同推进和谐社会建设。人大代表都是各行各业的精英，是经济社会发展和民主法制建设的中坚力量，一定要增强机遇意识、大局意识、责任意识，积极投身于重庆第二大城市建设的伟大实践。

    “潮平两岸阔，风正一帆悬”。历史赋予我们崇高使命，人民寄予我们殷切希望。新的形势、新的任务、新的要求，需要我们以新的姿态、新的作风、新的努力实现新的作为。我们一定能够做出无愧于这个伟大时代的伟大贡献！