履行法定职责 加强预算监督
陈国发 朱贤爱
审查和批准本行政区域内财政预决算，监督预算的执行，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权，也是人民当家作主、当家理财的具体体现。《监督法》总结了以往各级人大及其常委会开展预算审查监督工作经验，规定了人大常委会审查预算草案和监督预算执行的六项重点内容，明确了预算审查监督的原则、内容、形式和程序。《湖北省实施<监督法>办法》，对此也作出了进一步明确规定。我们认真履行法律规定职责，加强预算审查监督，进行了一些探索和实践，取得了一定成效。
一、建章立制，规范预算监督程序
为使人大及其常委会对预算审查监督规范化、制度化、程序化，制定切合地方实际、可操作性强的预算监督管理办法十分必要。过去我市人大常委会财工委起草《当阳市财政预算监督管理办法》草案和关于制定该草案的说明，先后征求市委、市政府及各相关职能部门的意见，经过反复修改提请市人大常委会审议通过颁布实施。该办法主要内容为：市人大及其常委会、市政府及财政部门的预算管理职权，预算编制的原则，预算、决算报告的内容要求及呈送时间，预备费设置比例及用途，预算、决算审批程序，预算监督，预算调整变更，等等。该办法的出台，使本市预算审查监督向规范化、制度化、程序化迈进了一大步。后又依据《预算法》、《监督法》以及《湖北省实施<监督法>办法》的有关规定，根据部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线财政综合改革的推进，适应新形势的要求，对本市财政预算监督管理办法，进行必要的修订完善。我们把执行本市的预算监督管理办法作为贯彻实施《预算法》、《监督法》的细化和补充，为预算审查监督发挥了重要作用。
通过多年的实践，形成了预算监督工作程序：一是每年上半年听取审查市政府关于上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。二是每年6、7月份听取审查市政府关于上半年预算执行、部门预算执行情况以及非税收入征收管理情况的报告。三是每年第四季度较早时候审查预算调整方案，审查批准上年度决算。四是在年初听取审查市政府关于预算具体安排的报告。
二、提前介入，把好预算初审环节
1、督促政府及财政部门细化预算。按照细化预算，提高预算透明度的要求，督促本级预算的经常性支出按一级预算单位编制，建设性支出、专项资金预算按类别和重大项目编制，预算草案提交初审要有详细总表和分表。从2003年起推行部门预算编制管理，每年都对部门预算编制、执行情况进行审查监督，要求采用部门预算表加编制说明书的形式，详细提供121个部门的预算汇总表、行政事业单位预算分配方案表、项目经费和专项资金分配表（科技项目、农业项目、城建项目、卫生专项资金、教育专款等等），并附具体说明，为人大常委会审查监督提供了方便。
2、收集预算单位的意见和建议。预算编制之前，在了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策，了解政府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则基础上，分管财经工作的常委会副主任带领财工委工作人员，到部分预算单位开展调查研究，听取他们对预算编制、预算执行和财政工作的意见和要求。对合理的意见建议，及时向常委会主任会议报告。同时，加强与财政部门的沟通联系，向财政部门提出意见、建议，使预算编制更好地贯彻人大常委会的要求。如近几年，国家出台通村公路、末级渠系硬化等加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件的优惠政策，我们与相关部门调研测算，提出增加财政扶持力度的建议，适当集中财力，推动了民心工程的实施。
3、提前介入预算编制过程。常委会分管副主任带领财工委工作人员，调查了解财政部门编制预算的情况，人大常委会初审预算草案，看其是否符合《预算法》和本市财政监督办法，是否遵循预算编制原则；预算收入安排是否积极可靠，留有余地；支出安排是否量力而行，法定保障的支出是否达到规定比例；上年度人代会提出的合理建议是否采纳；预算收支是否平衡；完成预算的措施是否切实可行，具有可操作性等，并向财政部门反馈。近几年来全市实施工业强市战略，突出抓招商引资、项目建设，需要大量投入，但靠自身经济实力难以实现。常委会审议同意市政府适当举债，同时建议将还债资金分年度纳入财政预算，共筹集2.4亿元建设资金，用于城市基础设施、工业园区基础设施建设，缓解了招商引资、项目建设资金矛盾。蒙牛乳业、英博啤酒、新世纪食品、葛洲坝集团、新中源集团、三维橡胶等知名企业先后落户我市。
4、人大代表提前讨论预算草案。年初人代会会前半个月，我们将政府工作报告、财政工作报告印发乡镇和市直代表小组，由乡镇人大主席团和市直代表小组组织市人大代表讨论，提出修改意见。同时，市人大常委会派人参加各地、各组讨论，收集代表意见，人大常委会主任会议集中听取汇报，委托财工委对代表关于财政工作报告的意见进行综合整理，为起草财政审查报告做准备。由于代表提前接触预算草案，讨论比较充分，所提意见建议一般比较具体、实在，有些重要意见还写成议案、建议带到人代会上，为大会审查预算奠定了良好基础。
5、为会议正式审查预算服务。在人代会期间，常委会派员到代表团收集代表们对预算草案的审查意见，认真做好主席团会议记录，财政预算审查委员会起草预算审查报告时，将代表们的重要意见建议写进报告。市政府及财政部门认真对待代表意见建议，有的在当年预算执行中办理落实，有的则在今后年度编制预算时逐步纳入预算草案。例如，代表们提出要求加强城市基础设施建议，提高城市品位，市政府采纳代表建议，筹资用于社会事业发展，先后兴建了临沮公园、关公文化园、市体育场，实施了城区主街道刷黑改造、老城区改造，提升了城市形象。
三、跟踪督促，提高预算监督实效
预算一经法定程序批准，即具有法律效力，必须严格执行，非经法定程序不得变更。我们坚持依法办事，综合运用监督手段，切实加强预算执行的监督。
1、开展预算法律法规执行检查，为预算执行营造良好环境。在预算执行监督中，针对性开展执法检查、视察活动，促进相关法律法规更好贯彻实施，达到依法理财、依法管财、依法治财的目的。先后开展《预算法》、《会计法》、《税收征管法》、《审计法》、《政府采购法》等相关法律法规执法检查，组织常委会组成人员、人大代表对法律实施情况进行视察。
2、审查批准预算调整方案，维护预算严肃性。加强对预算收支总额的控制和超预算收入使用的监督，加强对预算科目间的资金调剂的控制。常委会财工委注意掌握预算执行的情况和问题，重要情况及时向常委会主任会议报告。预算在执行中因特殊情况需作部分变更的，市政府编制预算调整方案，提请人大常委会审查批准。
3、发挥审计机关作用，强化审计监督。支持审计部门加强对同级预算资金的审计，包括预算执行的真实性、预算执行中的结转资金的使用、转移支付资金的到位使用情况等。2004年，常委会听取审议上年度预算执行及其他财政收支审计工作报告时，对报告披露的预算执行、财政部门经费收支、上年度审计发现问题的整改等三个方面存在的13个问题，提出审议意见，要求认真整改；财工委跟踪督办，问题得到较好落实。6年来，常委会要求审计部门每年作预算执行审计工作报告时，必须报告上一年度查出问题整改情况。
4、贯彻公开原则，公开预算监督情况。通过常委会公报、广播电视、网络，将常委会听取审议预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，市政府对审议意见研究处理情况、执行决议情况的报告，向市人大代表通报，向社会公布，接受人大代表和社会的监督。（陈国发、朱贤爱分别系当阳市人大常委会副主任、办公室副主任）
