健全保障制度 确保宪法实施

        我国现行宪法是一部符合国情的好宪法，既为推动改革开放和现代化建设提供了坚实的法制保障，又适应社会急剧变革，与时俱进，不断完善自身。２００４年３月，十届全国人大二次会议对现行宪法的部分内容进行第四次修改，反映了时代的要求和人民的意愿。  
        ２０多年来，我国宪法的实施状况不断改善。同时也要看到，在发展社会主义市场经济的新形势下，由于法制不健全以及执法人员自身素质等问题，有些人宪法意识淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的问题还不少，不同程度的违宪现象仍然存在。历史经验告诉我们，全面贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各方面的制度和体制，依照宪法和法律办事，维护宪法的权威，有利于保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，有利于保证最广大人民的根本利益不断得到实现，有利于保证国家统一、民族团结、社会进步和长治久安。  
        健全宪法保障制度，确保宪法贯彻实施，是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。２００４年９月１５日，胡锦涛总书记在纪念全国人大成立五十周年大会上发表讲话指出：“全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。”  
        第一，认真学习宪法。要在全社会广泛开展以普及宪法知识为主要内容的法制宣传教育，增强全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识与法制观念。要把宪法教育作为国民教育和干部教育的重要内容，各级各类学校尤其是各级党校和干校都要开展宪法教育，让宪法家喻户晓、深入人心，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识。  
        第二，严格遵守宪法。党的各级组织和全体党员都要模范遵守宪法，依照宪法办事，依照宪法执政，自觉地在宪法和法律范围内活动。各级人大及其常委会，要从国家和人民的根本利益出发，在立法和决定重大事项过程中必须遵守宪法的规定。各级国家行政机关、审判机关和检察机关要坚决贯彻宪法，依法行政，公正司法，不断提高执法人员的素质和执法水平。要使全体人民养成遵守宪法的习惯，使全社会形成遵守宪法的氛围。  
        第三，努力维护宪法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都负有维护宪法尊严、同违反和破坏宪法行为做斗争并保证宪法实施的职责。要使宪法得到切实有效的实施，就要逐步健全宪法保障机制，进一步明确宪法监督程序，强化宪法监督，使一切违反宪法的行为能够得到及时纠正，维护宪法的权威。  
        根据我国体制，监督宪法实施是国家权力机关的重要职权和主要职责。加强对宪法实施的监督，切实纠正违宪行为，是保证宪法实施、维护宪法尊严的关键，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，是国家权力机关履行法定职责不可或缺的重要内容。  
        从这些年的实践看，人大要切实担负起监督宪法实施的职责，一是要对规范性文件进行备案审查。最近，全国人大常委会机关专门制定了有关规范性文件备案审查的规定，设立了有关机构，以加强法规备案审查工作。我们要在认真调查研究的基础上，依据宪法的有关规定，健全制度，完善程序，改进和加强对行政法规、地方性法规及司法解释的审查监督，维护国家法制的统一。  
        二是要纠正有关国家机关及其组成人员违宪违法的职务行为。应进一步加强对执法检查的领导，对检查中发现的典型违法案件或事件，可以组织调查委员会，深入调查，严肃处理。要搞好受理违宪违法申诉、控告、检举工作，对宪法诉讼、违宪构成要件、违宪责任和制裁措施，人大及其常委会受理的范围、程序和监督方式进行规范，对转交有关机关处理、转交有关专门委员会调查、提请常委会会议审议、提请人大会议审议等问题，作出具体程序规定，以增强违宪审查制度的约束力，坚决纠正任何违反宪法的行为。另外，还要加强宪法解释工作。应在总结近年来实践经验的基础上，进一步健全和完善全国人大常委会宪法解释的程序及其具体工作制度，对宪法实施中的问题作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到落实。  
        来源：《求是》    2004年第24期    12月16日出版
        中国人大网    2004年12月17日        责任编辑    李红军