认识中国特色法律体系应避免的误区

　　正确认识中国特色社会主义法律体系，需要注意避免以下几个认识误区：

　　一、不能用西方国家的法律体系来衡量我国的法律体系。西方国家的法治建设已经走过了一个比较长的时期，有许多有益的经验值得我们学习和借鉴。但西方国家的法律是根据他们的经济政治社会制度和国情制定的，而我国的法律体系是扎根于自己国情和改革开放实践的法律体系，具有鲜明的民族特点和时代精神。对于其他国家的经验，凡于我有益的，应大胆借鉴和吸收；凡不适合于我国国情和实际的，也不宜简单照抄照搬，全盘移植。

　　二、不能仅从法律一个方面来判断法律体系是否形成。我国的立法体制是统一的、分层次的立法体制，即国家立法权由全国人大及其常委会统一行使，法律只能由全国人大及其常委会制定，同时，国务院可以制定行政法规，省（区、市）人大及其常委会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。相应地，我国的法律规范体系也是统一的、分层次的，其中，宪法是核心和统帅，法律是主干，法规（包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例）是重要补充。因此，在判断我国法律体系是否形成时，不能仅从法律一个方面作判断，而必须从法律规范体系整体上作判断，有些方面虽然没有相应的法律作规定，但已有相关的法规作了规范，也是有法可依的。

　　三、不能把法律体系的形成等同于立法任务的大功告成。改革开放30多年来，我们已经形成了由宪法、法律、法规构成的法律规范体系，并且各个层次法律规范之间形成了比较合理的配套关系，使我国在经济、政治、文化和社会生活的各方面已经基本做到有法可依。从这个意义上说，中国特色社会主义法律体系将会在今年得以形成。但这并不表明我们在所有方面都已经完全做到有法可依，在相当多的方面还没有相应的法律法规作规定，有些方面虽然有相关规定，但立法层级比较低，有些规定还比较原则或者相互不够协调。可见，从形成法律体系到具有完善的法律体系还有一定的距离。因此，在形成中国特色社会主义法律体系之后，决不意味着立法任务的完成。今后我国的立法任务依然十分繁重，一方面还需要制定一批新的法律，使我国的法律体系更加完备；另一方面还需要根据改革开放和现代化建设的不断深入，对现有的法律法规进行修改完善，使之更加切实可行，更加科学合理。同时，还要进一步加强科学立法民主立法，不断提高立法质量。

　　四、不能把法律体系的形成等同于法治建设的大功告成。中国特色社会主义法律体系的形成，是我国法治建设的重大成就，但决不意味着法治建设的大功告成。法治包括有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四个方面。形成法律体系，只是解决了无法可依的问题，要把法律规定变成实践，还有大量的工作要做。经过多年努力，我国在依法行政、公正司法方面已经有了很大的改善，但同严格执法的要求还有相当大的距离。因此，在法律体系形成后，严格执法将成为我国法治建设更加突出的问题。（作者为全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员）