把代表工作的着力点放在发挥代表作用上

        如何加强新形势下的代表工作，更好地发挥人大代表的作用，是我们今后工作中必须长期探索和研究的重大课题。  
        不断提高代表素质，是代表充分发挥作用的关键所在。人大代表的整体素质虽然在逐步提高，但就一些代表的个体素质来说，仍然存在一些明显不足。从坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识，提高代表素质是现实条件下做好人大工作刻不容缓的重要工作。提高代表素质，首先要把好入口关，真正把政治觉悟高，有一定议政能力，敢于坚持原则的候选人选为人大代表，夯实代表工作的基础。要避免出现把人大代表作为“荣誉职务”、“照顾性职务”安排的现象。其次，要加强代表培训。要进一步改进培训的方法，提高培训的效果。培训代表要形成制度，不能一劳永逸，要根据人大工作及代表执行职务的需要，有计划、有针对性地进行培训和轮训。当前，已有人提议在各级党校中设立人大干部、人大代表培训班，这个想法很好，值得研究。第三，要组织人大代表积极参与视察、调查等活动的实践，使之得到锻炼，增强才干，提高素质。  
        开展好闭会期间的代表活动，是充分发挥代表作用的重要途径。人大代表执行职务的过程，大体分为三个阶段，即：会前准备、会中工作、闭会期间开展活动，循环往复。人大代表执行职务的大部分活动是在闭会期间进行的，闭会期间代表的履职活动，即是大会期间代表工作的基础和保证，又是大会工作的延续。闭会期间代表活动开展好了，对于人代会期间代表工作质量的提高，起着直接的推动作用。目前，就我省各级人大代表在闭会期间开展活动的情况，总体趋势是向好的方向发展，存在的主要问题是发展不平衡，活动内容单一，形式呆板，作用不十分明显。提高代表活动质量，增强代表活动效果，最关键的是要坚持实事求是的原则。组织代表开展活动一定要在讲实效上下工夫。开展一次活动就要有一次活动的效果，使代表从中深化认识，增强履职信心，让人民群众感受到代表活动确实起作用。  
        做好“两联系”工作是充分发挥代表作用的基础。强化人大常委会同人大代表的联系，强化人大代表同原选举单位和选民的联系，直接关系到人大代表作用的发挥。认真总结近几年开展“两联系”活动的经验，研究解决遇到的问题，是十分必要的。如，如何确定联系的内容，拓宽联系的渠道，细化联系的方法，怎样使“两联系”活动规范化、制度化，这些问题需要在实践中进一步认真探索。要不断深化对“两联系”工作的认识，认真负责地处理联系过程中了解到的代表建议和群众意见，使人大代表切实感到自己的代表权利得到了尊重。  
        为代表执行职务创造条件，做好服务，是充分发挥代表作用的保证。为人大代表执行职务提供服务、落实保障，是各级人大常委会的法律义务和职责。一是要为人大代表知情知政创造条件。知情知政是人大代表执行代表职务，发挥代表作用的前提。各级人大常委会应通过走访代表、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送学习资料等方式，把有关的法律法规，党和国家的方针政策，本行政区域大事、要事的决策，及时传达给人大代表，为其执行职务、行使职权提供依据。二是要有计划地组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，让代表直接了解政情社情。三是要把人大代表建议意见的督办工作落到实处。人大代表依法提出议案、建议、批评和意见，是行使代表职权、发挥代表作用的重要形式。各级人大常委会应督促“一府两院”认真办理人大代表的建议意见，改变“书面答复多，解决问题少”的现象。四是要落实人大代表执行职务的司法保障、时间保障、经费保障、物质保障、组织保障等。  
        （作者系甘肃省人大常委会副主任）  
        来源：人大研究  2004年第十二期
        中国人大网    2005年1月7日        责任编辑    李红军