加强党的执政能力建设 开创人大工作新局面

　　一、充分认识党的十六届四中全会的重大意义，把思想和行动统一到全会精神上来
　　党的十六届四中全会是一次民主的会议、团结的会议、务实的会议，议题重大，内容十分丰富，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。市委八届六次全会对全市学习好、贯彻好、落实好四中全会精神提出了明确的要求。我们要认真研读四中全会和市委全会各项文件，特别是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、胡锦涛总书记的重要讲话和立昌同志在市委八届六次全会上的讲话，同时结合学习胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，把思想真正统一到中央精神和市委的决策部署上来。在学习中，要着力把握好以下几个重点。
　　第一，必须深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强执政能力建设，是我们党的一项根本建设，一项战略性任务，也是必须解决好的重大课题。我们党执政五十五年来，执政成就有目共睹，执政能力不断提高。当今世界在发生重大变化，我国在发生重大变化，党的自身也在发生重大变化，这都对提高党的执政能力提出了新的更高的要求。加强党的执政能力建没是由我们党面临的严峻挑战、肩负的历史使命和群众的愿望决定的，这关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳水逸的；夺取政权不容易，长期执掌好政权更不容易。我们一定要不断深化对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识，居安思危，增强忧患意识，努力把我们党建设得更好，从各方面把党的执政能力提高到一个新的水平。
　　第二，必须深刻认识五十五年来党执政的主要经验。认真总结和发扬执政经验，努力认识和把握执政规律，是不断提高党的执政能力的重要途径。五十五年来，我们党团结带领全国各族人民，战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就，同时也积累了执政的成功经验。主要有六条，即：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这些经验是我们党的宝贵财富，必须倍加珍惜，要作为我们加强党的执政能力建设的重要指导原则，在实践中坚持好、运用好、发展好。同时，要结合新的实际，继续进行新的创造、积累新的经验，不断认识和把握执政规律，使党的执政实践不断从必然王国进入自由王国。
　　第三，必须深刻认识加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。党的十六届四中全会明确提出，加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。全会按照推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的要求，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的五个方面的主要任务。这就是：坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力；坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力；坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力建设，涉及经济、政治、文化各个领域，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，进一步明确了努力的方向和工作的着力点，是我们加强党的执政能力建设的行动纲领。
　　第四，必须深刻认识科学发展观的重要意义和丰富内涵。加强党的执政能力建设，首要的是树立和落实科学发展观，不断提高党领导发展的能力。科学发展观是我们党长期艰苦探索的结果，是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体继承和发展党的三代领导核心关于我国发展的重要思想、从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了我国改革开放和现代化建设的成功经验，进一步指明了新世纪新阶段的发展道路、发展模式和发展战略，从理论和实践上回答了发展的目标和怎样发展的问题，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观强调以人为本，全面、协调、可持续发展，把经济、政治、文化的发展有机统一起来，把实现人民的利益作为出发点和落脚点，突出了人民在发展中的地位和作用，体现了“三个代表”重要思想，体现了立党为公、执政为民的本质要求，是新形势下我们党执政理念的一个飞跃，也是提高党的执政能力和全面推进现代化建设的最重要的结合点。科学发展观是管全面的、管长远的、管战略的，在加强党的执政能力建设的过程中，我们一定要自觉地以科学发展观为指导，牢牢把握“科学”两个字，突出“发展”这个主题，全面贯彻落实到各项工作中去，保证和促进我市“三步走”战略目标的全面实现。
　　第五，必须深刻认识不断提高发展社会主义民主政治能力的重要性。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治能力，是加强党的执政能力建设的一项主要任务。党的十六届四中全会明确提出，要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主；贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平；改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。人民代表大会制度既是实现和保证人民当家作主的根本政治制度，也是我们党执掌国家政权的重要途径。把人民代表大会制度坚持和发展得越好，就越有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，就越有利于凝聚全国各族人民的智慧和力量，共同建设中国特色社会主义。
　　第六，必须深刻认识加强党的建设的工作思路和重点。提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，继续全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
　　总之，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个重大问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论问题和实际问题，开展全面、系统、深入的研究，不断进行理论概括和提炼，不断完善党的执政理论体系，努力使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。要把贯彻全会精神同推动当前工作结合起来，通过加强党的执政能力建设促进经济社会发展，又要在推动经济社会发展的工作中提高党的执政能力，用改革、发展、稳定的实际成果来检验执政能力建设的成效。要把加强党的执政能力建设同提高领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来，努力使加强执政能力建设的过程成为广大党员自觉增强执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高治国理政能力和本领的过程，更好地带领广大群众为实现全面建没小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　二、从加强党的执政能力建设的高度，进一步做好人大及其常委会的工作
　　市人大及其常委会作为地方国家权力机关，首先是一个政治机关，对加强党的执政能力建没负有重要的责任。在贯彻落实四中全会精神的过程中，我们要自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大力加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治市进程，为保证人民当家作主和提高党的执政能力创造良好的法制环境，为加快实施“三步走”战略提供有力的法制保证。要坚持做到以下几点:
　　第一，要坚持把人大工作置于党的领导之下。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导地位和执政地位，是在长期斗争的实践中形成的，是历史的选择、人民的选择，也是明确载入我国宪法的。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。我们要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，使市委推荐的人选经过法定程序成为我市国家政权机关的领导人员。要坚持人大工作重大事项向市委请示报告制度，使人大工作的总体安排、工作目标、具体措施都能更好地服从和服务于市委的中心、任务，全力保证市委决策部署的贯彻实施，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。在这个重大的原则问题上，我们每一位市人大代表，每一位常委会组成人员，都要时刻牢记、坚定不移。要坚持四项基本原则，坚持社会主义的政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度的优势和特点更充分地发挥出来。
　　第二，要坚持用“三个代表”重要思想统领人大各项工作。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们必须长期坚持的指导思想，是全党全军全国各族人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是全面建设小康社会的根本指针，也是我们加强社会主义民主法制建设、做好人大工作的强大精神动力和行动指南。宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关;人大依法进行的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。我们要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会精神实质，全面把握根本要求，坚持用“三个代表”重要思想统领市人大的各项工作，切实贯穿于人大依法履行职责的整个过程，落实到人大工作的各个方面。
　　第三，要坚持科学发展观，紧紧围绕党和国家工作的大局开展工作。抓好发展这个执政兴国的第一要务，全面建设小康社会，最根本的是牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。我们必须紧紧围绕党和国家工作的大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，大力加强和改进立法、监督工作，力求取得党和人民满意的效果。要坚持把地方立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，根据我市经济社会发展的需要，以提高立法质量为重点，切实行使好地方立法权，推进依法治市的进程，为加快实施“三步走”战略服务。要坚持以人为本，认真走群众路线，通过公示、听证等方式，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，力求使制定的地方性法规严谨周密、切实可行，增强法规的科学性和贯彻实施的群众基础。人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，以增强监督实效为核心，积极改进和加强监督工作，进一步健全监督机制、完善监督制度。要以依法行政、公正司法为主要内容，增强对“一府两院”工作监督的针对性和实效性，支持和督促他们严格按照法定的权限和程序办事，正确行使行政权和司法权。
　　第四，要坚持把实现、维护和发展人民群众的利益作为人大一切工作的根本出发点和归宿。坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党加强执政能力建设的核心。人大及其常委会受人民的重托，为人民掌握和行使国家权力，最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，自觉地接受人民群众的监督，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。市人大常委会要把密切联系代表、发挥代表作用作为基础性的工作，进一步规范代表活动方式，不断拓宽联系代表的渠道，健全联系代表的制度，引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性。全体人大代表要密切联系人民群众，充分反映社会各方面的意见和建议，保证人大通过的地方性法规和作出的决议、决定符合最广大人民的根本利益。
　　第五，要坚持依法治国的基本方略，积极推进依法治市进程。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且也从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。市人大及其常委会要严格依照宪法和法律的规定行使各项职权，在法治的轨道上推动人大各项工作的开展。要按照中央和市委的部署，把学习和贯彻实施宪法的活动不断引向深入，促进全市国家机关和广大干部群众进一步增强贯彻实施宪法的自觉性和坚定性，做到学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。要深入开展四五普法活动，加强法制宣传教育，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

　　三、要按照加强党的执政能力建设的新要求，进一步加强常委会自身建设
　　人大及其常委会要依法履行好职责，加强社会主义民主法制建设，就必须按照十六届四中全会提出的新要求，以与时俱进的精神不断推进常委会的自身建设和机关建设，使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　第一，要切实加强理论学习。学习是提高执政能力的前提条件，也是提高人大及其常委会依法履行职责的能力和水平的根本途径。要不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，形成更加浓厚的学习空气，努力把人大常委会建设成为学习型机关。要发扬理论联系实际的学风，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学的发展观，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，做到学以立德、学以增智、学以致用，武装头脑，指导实践。要认真学习宪法、法律和人民代表大会制度的理论，不断增强法制观念，进一步提高依法履行职责的本领。要努力学习反映当代世界发展的新知识，开阔视野，拓宽思路，使我们的工作更加贴紧形势发展的需要。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在坚持成功经验的同时，积极探索，开拓创新，创造性地开展人大工作。常委会全体组成人员，都要进一步增强责任感和使命感，保证按时出席常委会会议和参加有关活动，积极提出意见、建议，切实依法履行好自己的职责。
　　第二，要进一步增强立党为公、执政为民的自觉性。要牢记党的宗旨，牢固树立群众利益无小事的思想，坚持想问题、定政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成来衡量人大的各项工作。要多深入群众、深入实际，特别是要到困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，关心群众，服务群众，宣传群众，动员群众。要满怀热情地接待好、处理好人民群众来信来访，理顺群众的情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定。要牢记“两个务必”，加强党性修养，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，努力树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想的影响，规规矩矩干事，老老实实做人，真正做到为民、务实、清廉，保证权力干净运行。
　　第三，要进一步改进工作作风，大力弘扬求真务实精神。求真务实是我们党的优良传统和作风，也是完成执政使命的的重要保证。我们要坚持处处重实际、说实话、办实事、求实效，在决策中做到唯实，在实施中做到务实，在总结中做到真实，努力使市人大的各项工作都取得实实在在的成效。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，形成民主团结、求真务实的良好氛围。要大力加强调查研究，努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。
　　第四，要大力加强机关干部队伍建设。市人大常委会机关各工作部门和全体工作人员，是人大的集体参谋班子和服务班子，承担着为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人民代表大会会议、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责、充分发挥作用服务的重要任务。人大工作的质量和效率与机关服务的质量和效率是密不可分的。机关各部门和全体工作人员要按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，努力增强服务意识，提高服务质量。要坚持和完善各项工作制度，加强对机关干部的教育管理，强化岗位责任，使机关全体工作人员以良好的精神状态和高涨的工作热情，全身心地投入到工作中去，保证机关各项工作高效、有序运转，不断开创人大机关工作的新局面。加强常委会自身建设和机关建设，核心是加强党组和机关党组织的建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把市人大常委会党组建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。要坚持讲政治、顾大局、守纪律，对市委负责，建立健全并严格执行党组的各项制度，在人大工作中发挥好领导核心作用，保证市委意图的顺利实现。机关党委和各党支部要结合实施“强基创先”工程和开展保持党员先进性教育活动，大力加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，发挥好机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。机关局处级领导干部要按照提高党的执政能力和加强民主法制建设的要求，进一步改进思想作风和工作作风，改进领导方式和领导方法，充分发挥示范带头作用。要按照中央和市委的要求，从机关各级党组织做起，从领导干部做起，认真查找差距，切实解决存在的问题，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，团结和带领机关全体工作人员认真做好各项工作。
　　随着我国社会主义民主政治建设的不断发展，人大作为国家权力机关，在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，肩负的任务也越来越繁重。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和市委八届六次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，为加快实施“三步走”战略、全面建设小康社会、率先基本实现现代化，作出新的更大的贡献。
        （摘自《天津人大》）
        来源：人民网    2004年11月23日
        中国人大网    2004年11月29日        责任编辑    李红军