自觉接受人大监督 积极推进依法行政
海南省常务副省长 吴昌元
５０年前，全国人民代表大会第一次会议在首都北京举行，标志着我国政权建设和社会主义民主法制建设进入一个新的历史发展时期。５０年的实践充分证明，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，体现了我国社会主义制度的政治优势和特点。１９９３年１月，海南省第一届人民代表大会第一次会议召开，近１２年来，省人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，有力地促进了依法行政和政府职能的转变，对加强和改进政府工作给予了很大的帮助和支持。各级政府在自觉接受人大监督方面也有了较大的改进，但与广大人民群众和人大代表对监督工作的要求，与改进和加强政府工作的需要还有很大的差距。正如胡锦涛总书记在讲话中所指出，“当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。”当前，坚持好完善好人大制度，就要认真贯彻党的十六届四中全会精神，自觉接受人大的监督，按照建立社会主义市场经济体制的要求，努力打造法治政府、高效政府，不断提高依法行政能力。
一是要深入贯彻落实行政许可法。把学习、宣传、培训行政许可法作为一项长期任务抓紧抓好；强化对行政许可权力和行政执法权力的监督，各级政府和部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会的监督；不断创新行政许可的管理方式，除继续清理不该设定的行政许可事项外，更重要的是建立和完善适应社会主义市场经济体制的新的行政管理方式和机制，加强有关配套制度建设，如建立决策监督和责任追究制度、加强对规章和规范性文件的备案审查工作、做好行政复议工作等，用创新的精神解决好行政许可法在实施过程中涉及到的许多深层次的改革问题，不折不扣地执行好行政许可法的相关规定。
二是要加快政府职能转变。全面建立政府对社会管理的长效机制，进一步加强经济调节和市场监管职能，把财力和物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，把处理突发事件从专项整治向规范化和制度化管理转变。依法规范省和市县的职责权限，理顺省市县的行政管理体制，本着合法、合理、效能的原则进行必要改革，科学界定省市县的职能范围，执法重心向下移，不该由省管的要坚决放权；进一步改革和完善行政决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度，实现科学决策。
三是要切实加强政府法制建设。加强和改进政府立法工作，进一步提高立法质量和水平，要把整顿规范市场秩序、规范政府管理行为、优化经济发展环境、保障公民合法权益、维护社会稳定和公共安全方面作为立法重点领域，认真编制好立法规划和计划，并积极改进立法方法，对重大、复杂的立法项目，要通过举行立法听证会、咨询会、专家论证会、向社会公开征求意见等形式吸收意见和建议。继续深化行政管理体制改革，规范行政执法行为，搞好相对集中行政处罚权试点、综合行政执法试点和相对集中行政许可权试点工作。继续完善行政执法程序，大力推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，建立必要的通报、奖惩制度，对违法、失职、滥用职权和执法腐败行为，要追究行政首长和直接责任人的责任。完善行政监督机制，保证权力与责任挂钩、与利益脱钩，重点包括对规范性文件的备案审查，从源头上防范行政违法；切实加强行政复议工作和规范政府行为的法律、法规、规章实施的监督检查工作。加强执法队伍建设，提高行政执法能力和水平，继续推行行政执法人员资格制度，清理和规范行政执法队伍，对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决清出执法队伍，各级政府和执法部门要加强对行政执法人员的教育和管理，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
四是要改进和自觉接受人大监督。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的认识，增强政府的一切权力属于人民的观念，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督。要按照法律规定和法定程序向人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况、法律法规的贯彻落实情况，接受审议。对人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，要向人大常委会作专题报告，听取意见，接受监督。开展执法检查是人大常委会实施法律监督的重要形式，政府部门要完善执法检查的反馈制度，对人大常委会执法检查中发现的问题，要认真整改，并及时向人大常委会反馈，做到事事有结果，件件有着落。要进一步加强人大常委会对政府组成人员的监督，认真回答质询，虚心听取意见，努力改进工作。
五是要认真办理人大代表建议、批评和意见。人大代表履行法定职责，代表广大人民群众提出的建议，反映了人民群众的愿望和呼声。办理好代表建议、批评和意见，是政府的义务和一项重要的政务工作，是实现政府决策科学化、民主化的一条重要渠道。各承办单位的领导一定要亲自抓，亲自参与办理，从布置、交办、协调、调查、答复、走访等各个环节躬身为之，抓好落实。对重要的办理件，要召开办公会议或专题会议集体研究，形成办理意见。各承办单位对代表提出的问题，凡是有条件解决的，应认真研究，抓紧解决；对列入正在解决或列入计划、规范解决的，在答复代表后，要继续进行检查落实；因条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，要主动说明情况，解释清楚，取得代表的理解和谅解；对反馈“不满意＂的建议，要抓紧时间，重新研究，重新答复，直到代表满意。
来源：《海南人大》月刊 2004年第10期
中国人大网 2004年11月4日 责任编辑 李红军
一是要深入贯彻落实行政许可法。把学习、宣传、培训行政许可法作为一项长期任务抓紧抓好；强化对行政许可权力和行政执法权力的监督，各级政府和部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会的监督；不断创新行政许可的管理方式，除继续清理不该设定的行政许可事项外，更重要的是建立和完善适应社会主义市场经济体制的新的行政管理方式和机制，加强有关配套制度建设，如建立决策监督和责任追究制度、加强对规章和规范性文件的备案审查工作、做好行政复议工作等，用创新的精神解决好行政许可法在实施过程中涉及到的许多深层次的改革问题，不折不扣地执行好行政许可法的相关规定。
二是要加快政府职能转变。全面建立政府对社会管理的长效机制，进一步加强经济调节和市场监管职能，把财力和物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，把处理突发事件从专项整治向规范化和制度化管理转变。依法规范省和市县的职责权限，理顺省市县的行政管理体制，本着合法、合理、效能的原则进行必要改革，科学界定省市县的职能范围，执法重心向下移，不该由省管的要坚决放权；进一步改革和完善行政决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度，实现科学决策。
三是要切实加强政府法制建设。加强和改进政府立法工作，进一步提高立法质量和水平，要把整顿规范市场秩序、规范政府管理行为、优化经济发展环境、保障公民合法权益、维护社会稳定和公共安全方面作为立法重点领域，认真编制好立法规划和计划，并积极改进立法方法，对重大、复杂的立法项目，要通过举行立法听证会、咨询会、专家论证会、向社会公开征求意见等形式吸收意见和建议。继续深化行政管理体制改革，规范行政执法行为，搞好相对集中行政处罚权试点、综合行政执法试点和相对集中行政许可权试点工作。继续完善行政执法程序，大力推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，建立必要的通报、奖惩制度，对违法、失职、滥用职权和执法腐败行为，要追究行政首长和直接责任人的责任。完善行政监督机制，保证权力与责任挂钩、与利益脱钩，重点包括对规范性文件的备案审查，从源头上防范行政违法；切实加强行政复议工作和规范政府行为的法律、法规、规章实施的监督检查工作。加强执法队伍建设，提高行政执法能力和水平，继续推行行政执法人员资格制度，清理和规范行政执法队伍，对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决清出执法队伍，各级政府和执法部门要加强对行政执法人员的教育和管理，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
四是要改进和自觉接受人大监督。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的认识，增强政府的一切权力属于人民的观念，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督。要按照法律规定和法定程序向人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况、法律法规的贯彻落实情况，接受审议。对人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，要向人大常委会作专题报告，听取意见，接受监督。开展执法检查是人大常委会实施法律监督的重要形式，政府部门要完善执法检查的反馈制度，对人大常委会执法检查中发现的问题，要认真整改，并及时向人大常委会反馈，做到事事有结果，件件有着落。要进一步加强人大常委会对政府组成人员的监督，认真回答质询，虚心听取意见，努力改进工作。
五是要认真办理人大代表建议、批评和意见。人大代表履行法定职责，代表广大人民群众提出的建议，反映了人民群众的愿望和呼声。办理好代表建议、批评和意见，是政府的义务和一项重要的政务工作，是实现政府决策科学化、民主化的一条重要渠道。各承办单位的领导一定要亲自抓，亲自参与办理，从布置、交办、协调、调查、答复、走访等各个环节躬身为之，抓好落实。对重要的办理件，要召开办公会议或专题会议集体研究，形成办理意见。各承办单位对代表提出的问题，凡是有条件解决的，应认真研究，抓紧解决；对列入正在解决或列入计划、规范解决的，在答复代表后，要继续进行检查落实；因条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，要主动说明情况，解释清楚，取得代表的理解和谅解；对反馈“不满意＂的建议，要抓紧时间，重新研究，重新答复，直到代表满意。
来源：《海南人大》月刊 2004年第10期
中国人大网 2004年11月4日 责任编辑 李红军
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