抓自身建设 促机关效能
沈国友
在即将迎来全国人民代表大会成立５０周年之际，探讨人大机关效能问题，对提高人大工作水平，从而进一步坚持和完善人民代表大会制度具有深刻意义。根据我们杭州市上城区人大工作的实践，我认为要提高人大机关效能，必须从加强自身建设入手，从三个方面做起。
首先，注重学习，打好思想基础。
思想是行动的先导。如果说基本工作制度的建立和完善非常重要，而加强平时的学习理解更为重要，它对保证常委会更好地贯彻党的路线方针政策，按照法律规定的职权和程序办事起到纲举目张的作用。
我区在召开新一届人大常委会第一次会议时，首先学习常委会有关工作制度。把先后修改和制定的《区人大常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等１４项制度的汇编手册发给委员，便于组成人员平时学习和使用对照，尽快进入角色。
为了全面提高常委会成员及机关干部的法律素质和业务水平，增强法律监督的能力，我们把相关法律知识的学习列入常委会会议日程作为一项会前学习制度确定了下来。结合有关专题审议，先后邀请专家对相关法律法规进行辅导，许多委员认为这样的学习不仅使他们对法律法规知识的理解有了加深，而且提高了依法审议的质量。
另外，打好思想基础还有一个很重要的方面，就是要自觉接受党的领导。我们主要从以下三方面着手：一是重大事情及时请示汇报；二是中心工作积极参与；三是日常工作在正确领会区委意图的前提下，大胆学习实践，主动将党的主张体现到各项工作中去。我们深深体会到，学习的过程也是自觉接受党的领导的过程，学习是加强自身建设的重要内容之一，可以为常委会更好地履行职能打下坚实的思想基础，它可以促使常委会各项工作的走向制度化、规范化、法制化。
其次，突出重点，出好创新课题。
与时俱进要求在自身建设上必须创新工作机制，改进工作方法，只有这样，才能始终保持人大的生机和活力。当然，创新要与实践紧密结合起来，切实做到在实践中探索、在探索中总结、在总结中提高，坚持用发展的观点来推进人大工作。
我区“二五”普法是全国先进单位，“三五”、“四五”普法均为全国联系点之一，近年来的工作实践使我区的依法治区工作成效显现，但同时也给我们在自身建设上提出了难题，即要在原有的基础上对工作上提出更高的要求，做好创新课题。几年来，我们相继作出了依法治区和进一步加强依法治区工作的决议，着力抓实了面上“八个专项治理的检查督促，使依法治区工作不断深入。围绕打造“实力上城、精品上城、人文上城、效率上城”，营造法治环境，确立一个目标，全面推进“法治化城区＂建设。
经济建设是全党工作的中心，同样也是人大常委会工作的中心，作为地方国家权力机关，要自觉树立大局意识，认真履行各项职能，紧紧抓住发展这个第一要务，为其积极开展工作。几年来，我们在审议议题中加大了经济工作的份量，在组织视察、调查、执法检查时，也都向经济工作倾斜。针对事关经济建设大局的问题，采取不同方式和渠道，作出决议、决定，提出意见、建议，并加强跟踪监督。还围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住影响本地区改革、发展、稳定的全局问题，深入基层和群众，开展专题调研，提出有创新的思路和可操作的对策。以实际行动参与全面建设小康社会，有效地促进了全区经济建设的持续快速协调健康发展。
再次，着眼工作，练就服务本领。
发挥好人大代表、常委会组成人员、机关工作人员这三个群体的作用，是抓好机关自身建设，做好人大工作的核心。
人大代表是人大工作的主体，其素质高低和作用发挥如何，直接关系到人大工作的质量。人大代表来自社会领域各个方面，是人大及其常委会履行职能的主力军，必须很好地加以运用。去年，我区人大常委会根据换届后新代表多的特点，及时为代表们送上有关法律读本，先后组织了两次培训会，学习了《代表法》、人民代表大会制度等有关人大工作知识，邀请有丰富经验的省、市、区三级代表就“如何当好人大代表”进行经验交流，帮助代表们尽快熟悉权力机关的工作方式、工作特点、工作原则，提高代表履职意识和履职能力，代表们普遍反映学习效果比较好。去年，常委会还在代表联系选民工作上进行了探索，制定和实施《关于加强区人大代表联系选区及人民群众的若干意见》，代表联系选民工作普遍有效地展开，至人代会前，全区代表走访选民６７３人次，召开选民座谈会５８次，进一步密切了代表与选民的关系。
发挥好常委会组成人员的集体作用，对于履行宪法和法律赋予人大及其常委会的职权十分重要。常委会的各项职权必须由常委会组成人员集体行使，这是人大工作的一个重要特点。人大常委会组成人员要尽可能按各自的专业情况安排到各工作委员会中，发挥其专长，为提高常委会审议质量奠定基础；要加强学习培训，坚持和巩固常委会会前学法制度，帮助委员熟悉法律法规和人大工作及基本知识，掌握全局情况，提高审议能力。
人大机关工作人员是一支不可忽视的力量。因此，常委会领导要重视抓好机关队伍建设，加强机关的思想、组织、作风、制度建设。只有一支素质高、业务精、作风实的人大机关干部队伍，才能不断开拓人大工作新局面。
（作者系杭州市上城区人大常委会主任）
来源：《杭州人大》2004年第4 期
中国人大网 2004年9月10日 责任编辑 李红军
首先，注重学习，打好思想基础。
思想是行动的先导。如果说基本工作制度的建立和完善非常重要，而加强平时的学习理解更为重要，它对保证常委会更好地贯彻党的路线方针政策，按照法律规定的职权和程序办事起到纲举目张的作用。
我区在召开新一届人大常委会第一次会议时，首先学习常委会有关工作制度。把先后修改和制定的《区人大常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等１４项制度的汇编手册发给委员，便于组成人员平时学习和使用对照，尽快进入角色。
为了全面提高常委会成员及机关干部的法律素质和业务水平，增强法律监督的能力，我们把相关法律知识的学习列入常委会会议日程作为一项会前学习制度确定了下来。结合有关专题审议，先后邀请专家对相关法律法规进行辅导，许多委员认为这样的学习不仅使他们对法律法规知识的理解有了加深，而且提高了依法审议的质量。
另外，打好思想基础还有一个很重要的方面，就是要自觉接受党的领导。我们主要从以下三方面着手：一是重大事情及时请示汇报；二是中心工作积极参与；三是日常工作在正确领会区委意图的前提下，大胆学习实践，主动将党的主张体现到各项工作中去。我们深深体会到，学习的过程也是自觉接受党的领导的过程，学习是加强自身建设的重要内容之一，可以为常委会更好地履行职能打下坚实的思想基础，它可以促使常委会各项工作的走向制度化、规范化、法制化。
其次，突出重点，出好创新课题。
与时俱进要求在自身建设上必须创新工作机制，改进工作方法，只有这样，才能始终保持人大的生机和活力。当然，创新要与实践紧密结合起来，切实做到在实践中探索、在探索中总结、在总结中提高，坚持用发展的观点来推进人大工作。
我区“二五”普法是全国先进单位，“三五”、“四五”普法均为全国联系点之一，近年来的工作实践使我区的依法治区工作成效显现，但同时也给我们在自身建设上提出了难题，即要在原有的基础上对工作上提出更高的要求，做好创新课题。几年来，我们相继作出了依法治区和进一步加强依法治区工作的决议，着力抓实了面上“八个专项治理的检查督促，使依法治区工作不断深入。围绕打造“实力上城、精品上城、人文上城、效率上城”，营造法治环境，确立一个目标，全面推进“法治化城区＂建设。
经济建设是全党工作的中心，同样也是人大常委会工作的中心，作为地方国家权力机关，要自觉树立大局意识，认真履行各项职能，紧紧抓住发展这个第一要务，为其积极开展工作。几年来，我们在审议议题中加大了经济工作的份量，在组织视察、调查、执法检查时，也都向经济工作倾斜。针对事关经济建设大局的问题，采取不同方式和渠道，作出决议、决定，提出意见、建议，并加强跟踪监督。还围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住影响本地区改革、发展、稳定的全局问题，深入基层和群众，开展专题调研，提出有创新的思路和可操作的对策。以实际行动参与全面建设小康社会，有效地促进了全区经济建设的持续快速协调健康发展。
再次，着眼工作，练就服务本领。
发挥好人大代表、常委会组成人员、机关工作人员这三个群体的作用，是抓好机关自身建设，做好人大工作的核心。
人大代表是人大工作的主体，其素质高低和作用发挥如何，直接关系到人大工作的质量。人大代表来自社会领域各个方面，是人大及其常委会履行职能的主力军，必须很好地加以运用。去年，我区人大常委会根据换届后新代表多的特点，及时为代表们送上有关法律读本，先后组织了两次培训会，学习了《代表法》、人民代表大会制度等有关人大工作知识，邀请有丰富经验的省、市、区三级代表就“如何当好人大代表”进行经验交流，帮助代表们尽快熟悉权力机关的工作方式、工作特点、工作原则，提高代表履职意识和履职能力，代表们普遍反映学习效果比较好。去年，常委会还在代表联系选民工作上进行了探索，制定和实施《关于加强区人大代表联系选区及人民群众的若干意见》，代表联系选民工作普遍有效地展开，至人代会前，全区代表走访选民６７３人次，召开选民座谈会５８次，进一步密切了代表与选民的关系。
发挥好常委会组成人员的集体作用，对于履行宪法和法律赋予人大及其常委会的职权十分重要。常委会的各项职权必须由常委会组成人员集体行使，这是人大工作的一个重要特点。人大常委会组成人员要尽可能按各自的专业情况安排到各工作委员会中，发挥其专长，为提高常委会审议质量奠定基础；要加强学习培训，坚持和巩固常委会会前学法制度，帮助委员熟悉法律法规和人大工作及基本知识，掌握全局情况，提高审议能力。
人大机关工作人员是一支不可忽视的力量。因此，常委会领导要重视抓好机关队伍建设，加强机关的思想、组织、作风、制度建设。只有一支素质高、业务精、作风实的人大机关干部队伍，才能不断开拓人大工作新局面。
（作者系杭州市上城区人大常委会主任）
来源：《杭州人大》2004年第4 期
中国人大网 2004年9月10日 责任编辑 李红军
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