围绕关系群众利益的问题开展监督

        我作为老人大代表，新一届的海口市人大常委会主任，深深感到，人大及其常委会和人大代表所进行的每一项工作，都直接与“三个代表”重要思想紧密相联，都同老百姓的切身利益息息相关。我在人大工作实践中，对如何围绕关系人民切身利益的问题开展监督有三点较深的体会。

        一、心里装着群众才能履行好监督职责
        人大及其常委会是国家权力机关，能不能代表人民履行好监督职责，最重要的要看他们心里是否装着人民，是否真正代表人民。纵观历史，凡是有作为的政治家和仁人志士都以关心百姓疾苦为己任。胡锦涛总书记指出：“坚持立党为公、执政为民”，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。它深刻地揭示了共产党人执政的本质。
        人大及其常委会的监督，是代表国家和人民对其他国家机关进行的监督，其目的在于从根本上保证人民当家作主，管理国家事务的政治权利得到实现，保证人民的根本利益不受损害。因此，人大常委会组成人员以及人大代表在认真履行监督职责的过程中，要始终把关心群众的利益作为工作的出发点和落脚点，把群众的需要作为调研和执法检查的重点，把关心群众的疾苦作为履职中的第一责任，时时、事事、处处从人民群众关注的问题去寻找和确定监督的问题；加大监督力度，坚持高标准，严要求，提出有前瞻性的意见和建议，进一步促进“一府两院”解决人民群众反映的深层次的问题。

        二、监督工作要抓重点求实效
        目前，地方人大在监督工作中还存在的一些薄弱环节，监督有时收不到预期效果。为此，要坚决纠正和克服形式主义，扎扎实实下到基层，深入实际，了解真实情况，发现存在的问题，解决人民群众反映的问题，取信于民。
        第一，选准监督重点。我市人大常委会在制定今年监督工作计划时，从大量的调查研究材料中对比分析，选择出了群众反映强烈的十个问题作为一年的监督重点。这十个重点问题如关于“非典”与各类传染病防控问题，社会治安与社会稳定问题，社会保障与保险问题，下岗再就业问题等。这些问题，都直接与人民群众的利益相关。
        第二，下力气抓好监督难点。“非典”在全国一些城市传播后，海口市委、市政府就发出：“万众一心抗非典，争创海口无疫区”的号召。要争创无疫区，重要的是把号召变为行动。于是，本届市人大常委会第一次会议就把听取和审议市政府关于防控“非典”工作的专题报告列为第一项议程。在审议报告时提出了防控措施和办法，并作出了规范的审议意见。之后，我们又组织代表进行实地视察和检查，促使全市防控“非典“措施的落实。我们常委会还组织代表对《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》两法的实施情况进行执法检查，向政府提出了切实可行的防治和整改办法，进一步巩固了海口无疫区的成果，促进了我市防治传染病工作。
        第三，全力突破监督焦点。我市在十多年前的过热经济中，形成停缓建的“烂尾楼”一度成为人民群众和社会各界关注的焦点问题。为了解决这个问题，市人大作出了《处置停缓建工程决定》，使处置工作有了良好的开端。换届后，我市人大常委会又组织驻市全国和部分省、市人大代表多次对处置停缓建工程进行专题深入的检查监督，对停缓建工程提出了许多新的解决办法和措施，推进了处置工作的进展，既美化了我市市容市貌，又拉动了全市的经济回升，而且把许多楼房转化为经济实用房，解决了一大批群众的住房困难问题，给海口人民群众带来了好处和实惠。

        三、围绕监督中发现的问题制定和修改地方性法规
        在监督中，我们“始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都高度重视群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪”，注意把关系到人民根本利益的问题，引导大家上升到理性的高度，上升到制定和修改地方性法规上来，用法规来保护和维护人民群众根本利益，不因领导人的变动而受到影响和损害。这方面，我们坚持做到两条：
        法为民所修。去年底，我们市人大常委会在监督工作中发现我市制定的地方性法规《海口市私营企业权益保护办法》在施行中有些条文不够全面，不够具体，对保护私营企业权益有一定的限制性。我们根据十六届三中全会精神和监督工作中群众提出的合理化意见和建议，对其进行了修改。
        法为民所立。年初，市人大常委会在监督中发现人民群众对我市的海域保护不力问题意见较大，就针对这个问题开展了对海域保护的立法调研，并正在抓紧制定《海口市海域保护条例》地方性法规，以实现人民群众保护好海域的美好愿望。
        （作者系海南省二、三届人大代表、海口市人大常委会主任）
        来源：《海南人大》月刊  2004年第8期
        中国人大网    2004年9月9日        责任编辑    李红军