许可法实施在即人大监督要到位

　　2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，这部法律将于今年7月1日起施行。能否确保行政许可法的顺利实施，各级政府的准备工作至关重要。各级人大及其常委会对法律的贯彻实施担负着重要的监督职责，因此，行政许可法实施在即，各级人大常委会有必要将政府贯彻实施这部法律的准备工作情况列入监督议程。
　　行政许可法所确立的行政许可设定制度、说明理由制度、定期评估制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、"窗口式"办公制度、行政许可的统一办理和联合办理、集中办理制度，还有办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等等，都是过去所没有的创新之举，都需要各级政府积极应对，做好准备。
　　据了解，为认真贯彻实施好行政许可法，各级政府无论是在行政许可法的学习培训、文件清理，还是配套制度的建设等方面都做了大量的准备工作，但从目前情况看，与行政许可法的要求还有较大差距，主要存在的问题有：一是对行政许可法实施产生的影响认识不足，重视程度不够。许多工作还停留在表面，领导干部学习行政许可法还仅仅是听听报告，尚未做到潜心研究、深刻领会。二是与行政许可有关的清理工作进展缓慢，不够深入。三是与行政许可法有关的各项配套制度建设尚未提到工作日程，行政机关办事程序还未从过去的习惯做法中解脱出来。四是实施行政许可的主体清理还停留在文字表面，尚未真正落实行政许可法对实施主体的要求，对许多事业单位行使行政许可权的清理工作还缺乏有效的衔接措施。上述问题如不能及时解决，就很难确保行政许可法的顺利实施。
　　现在离行政许可法正式实施不到两个月了，笔者认为，各级人大及其常委会应发挥重要的监督作用，加强对政府贯彻实施行政许可法准备工作情况的监督。一是各级人大常委会要听取政府有关贯彻实施行政许可法准备工作的情况专题汇报，对发现的问题及时提出建议和意见；二是做好行政许可法实施前的监督检查，进一步督促政府严格落实行政许可法所确立的各项行政许可制度。通过各级人大常委会的监督，确保行政许可法这部重要法律得到全面、正确、顺利的贯彻实施。
        来源：《法制日报》    2004年5月13日
        中国人大网    2004年5月13日        责任编辑    李红军