坚持“五要五忌”提高代表建议办理质量

        认真办理落实人大代表的建议、批评和意见，是政府和“两院”自觉接受人大监督的具体体现，也是按照宪法和法律的规定和要求应当做好的一项工作。就代表建议的办理落实情况向人大代表进行答复，是办理工作的重要环节。答复工作能否做好，直接影响整个办理工作的质量，影响人大代表对政府和“两院”的信任度和满意度。因此，政府和“两院”在答复代表建议时，思想要高度重视，态度要认真端正，工作要严谨扎实。具体说来，应该做到五要五忌：
        一要调查研究，忌无的放矢。人大代表提出的建议，来源于他们的生产生活实践，来源于群众的呼声，反映了群众的愿望和要求。因此，承办部门在答复代表建议之前，应采取各种方式，深入代表，深入群众，深入基层，开展调查研究，了解代表所提建议的内容及缘由，摸清情况，找准问题，及时组织相关人员进行分析论证，制定合理的解决方案，提出操作性较强的拟办意见，做到答复有的放矢。这样就可以避免在答复代表时望文生义，盲目答复代表，致使答非所问，或是提出的落实措施不切合实际，针对性和可行性不强，引起代表对建议办理工作不满意。
        二要实事求是，忌弄虚作假。承办部门在答复代表建议时应实事求是，既不能回避问题，回避矛盾，隐瞒事实，也不能盲目夸大存在的困难，片面强调客观原因。对能够马上落实的代表建议，要提出切实可行的落实方案，明确办结时间；对部分因条件所限无法马上落实的，要实事求是地向代表解释清楚，取得代表的理解。
        三要全面细致，忌简单草率。在代表建议办理过程中之所以有部分代表对建议答复工作不满意，大多数是因为承办部门在答复代表建议时简单草率，没有充分向代表汇报本部门所做的工作，在答复代表时半页纸，几句话，草率了事，致使代表对承办部门所做的大量工作不了解，不知情，引起代表对建议办理工作的不满。因此，承办部门在答复代表时应就代表所提建议的基本情况、存在问题及下步打算进行详细阐述，阐述要全面细致，格式要规范，以此赢得代表的理解与支持。
        四要热情主动，忌消极应付。人大代表对“一府两院”及有关部门的工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的重要职责，是执行代表职务、代表人民管理国家事务的重要形式。认真答复人大代表建议是承办部门的法定责任。但由于缺乏正确的认识，有的承办部门把办理代表建议当成一种负担，在答复工作中消极对待；有的对办理代表建议重视不够，仅安排一般工作人员答复；有的不虚心接受意见，答复时态度生硬等等。这些答复过程中的错误作法都可能引起代表们的反感，导致代表对答复不满意。因此，在答复代表建议时，承办部门态度要热情，位置要摆正，部门负责人要出面答复，并做到书面答复与面复相结合，通过与代表面对面交流、定期汇报建议落实情况等方式做好代表建议的答复工作，确保代表满意。
        五要注重落实，忌重复轻办。代表建议办理重在落实，在办理代表建议的工作中，承办部门不仅要答复好，而且要落实好。有的承办部门重答复、轻落实，把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或是不在解决实际问题上下功夫，而是在文字解释上做游戏,导致一些建议代表年年提，但一直得不到落实，代表和群众不满意。因此，政府及“两院”对承办人大代表建议应明确责任人、责任部门和完成时限，逐条逐项地抓好落实，保证对代表的承诺如期兑现。确因特殊原因未能及时兑现的，应及时向代表说明情况，取得理解。同时，政府及“两院”应加大督查力度，改进督查形式，定期对代表建议办理工作进行“回头看”，对落实不力的，要责成承办部门继续办理，直到代表满意为止。
        来源：莱西市人大常委会办公室  
        中国人大网2003年12月22日    责任编辑    李红军