人大代表的素质与条件

　　编者按：最近，各地都在进行人大代表换届选举工作，这是老百姓政治生活中的大事。因此，在此之际，对人大代表的素质和条件进行探讨无疑是一件大有裨益的事情。
　　人大代表，无论是对选民负责，还是对下一级人民代表大会负责，最终都要反映民意，都要为人民负责。这是我国人民代表大会制度的根本之所在。但现实中，由于各种原因，一些人大代表往往没有尽到代表应尽的职责，这方面的突出表现之一就是，部分人大代表不能积极参加人民代表大会组织的各种活动。代表不能积极参加这类活动的原因是多种多样的：或是因为公务繁忙，难以脱身；或是因为对代表身份不感兴趣，主观上就缺乏积极性和主动性；或是因为对代表身份感兴趣，但对履行代表职责却不感兴趣。
　　即使参加了各种代表活动也可能出现没有尽职尽责的情况，这表现在“会而不议，代而不表”。参加各种会议是人大代表的一种主要活动方式，有些代表虽然参加会议，但往往并不发表意见或不能真正发表意见，因而无法真正反映民意。出现这种情况的原因也是多方面的，有的代表是因为能力有限“不会说”，虽想说但却不会表达；有的代表是因为“不想说”，认为即使说出来，往往也是无果而终，白说不如不说；有的代表是出于各种考虑“不实说”，对选民反映的问题，没有实事求是，只是粉饰太平；有的代表则是“不敢说”，害怕讲了真话或者反映了问题，会后挨批。
　　上述两种情况，极大地削弱了人民代表大会的作用，影响了选民对代表的看法以及参选的积极性。因而，明确担当代表的条件，改善代表的素质，十分必要，笔者认为，作为一名人大代表至少应该具备以下素质：
　　其一，必须对人大工作充满热情，并具有献身精神。“人大代表”所体现的绝不只是一种身份，更重要的应是一种社会责任和义务。作为选民的代言人，一名合格的人大代表应当既能想到、听到选民的要求，看到选民的困难，又能敢于并善于真实地反映选民的要求和困难，而不是瞻前顾后，患得患失。
　　其二，必须具有相应的参政、议政能力。相应的参政、议政能力是人大代表行使民主权利，参与管理国家事务的前提和基础。没有相应的参政、议政能力，人大代表的代表性以及人民代表大会的制度价值将无法得以体现。
　　其三，必须具有充沛的精力。人大代表的活动很多，也很辛苦，因此，时间和健康对于代表做好各项工作也十分必要，否则，即使代表的主观能动性再高，能力再强，也只能是心有余而力不足。
　　应当注意的是，提高人大代表的各方面的素质有个重要前提，就是首先要对代表素质有个正确的认识。首先，代表素质的高低具有相对性，从代表结构的普遍性角度讲，高素质的代表应该是每个层次、群体中代表性相对强、素质相对高的人，这些来自不同层次和群体的人共同组成各级人民代表大会，而不是仅仅由高层次中素质相对较高的人组成各级人民代表大会。其次，官职高、文凭高不等于素质高、代表性强。官职高或者文凭高仅仅说明了问题的一个方面，但却不能表明代表性一定就强，不了解或不关心选民要求、不愿意或不能反映选民要求的人，即使官职再高、文凭再高，做人大代表也不合适。最后，优秀不等于代表性。现在有一种现象，即劳模常被推选为代表，不可否认，劳模在很多方面都是很优秀的，但劳模能否代表选民的利益则是另外一回事，那种不加区分地将劳模一律推选为人大代表的做法是值得商榷的。
　　来源：《法制日报》2003年12月4日
　　中国人大网2003年12月4日    责任编辑  刘宇