不可忽视代表小组的作用

        《代表法》明确规定各级人大代表都可依法组成代表小组，开展闭会期间的活动。这就使代表小组在地位上有法可依，在组织上名正言顺，在活动上顺理成章。实践证明，代表小组在坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥国家权力机关的作用方面，具有重要的地位和作用。
        首先，代表小组在地方国家权力机关的工作中，具有承上启下的地位。地方国家权力机关没有下属组织和单位，直接面向人民，依靠代表开展工作。代表小组是常委会联系代表的中介、联系人民的桥梁，起着承上启下的作用。权力机关形成的国家意志，要靠代表小组和代表向群众宣传，动员群众，变为群众的自觉行动；人民群众的意愿，依靠代表小组和代表吸纳和集中，并通过人大及其常委会的有关法定程序变为国家意志。
        其次，代表小组活动在两次人代会之间，发挥着承前启后的作用。人代会闭会后，代表小组围绕人代会精神的传达、决议的贯彻进行活动，是会内工作的延续；围绕“一府两院”的工作报告，以及广大人民群众普遍关心的热点难点问题进行视察、调查等活动，了解情况，准备议案，是会内工作的基础和保证。可以说，没有代表小组在人代会会前、会后的大量工作，要提高人代会的质量，是很难做到的。因此，要加强代表小组建设，使其逐步实现“五个转变”，即：活动的驱动力由需要代表小组活动向代表小组必须坚持活动转变，活动制度由不健全向健全转变，活动的内容由浅向深转变，内部结构由较松散向紧密转变，工作由“呼吁”型向实干型转变。
        来源：《人大研究》2005年第8期（总第164期）
        中国人大网  2005年9月1日    责任编辑  苏大城